Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019~М-238/2019 М-238/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-351/2019

Дело № 2а-351/2019


Решение

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при помощнике судьи Довбыш Е.Н., с участием представителя ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, ее представителя ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование, которого указал, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, он пользуется земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенным по адресу: примерно в 300 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты>. Заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, полученного по результатам выполненных геодезических и кадастровых работ установлено, что пользователь смежного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4 часть забора установил в границах земельного участка истца, в результате чего незаконно использует площадь <данные изъяты> земельного участка, арендуемого истцом.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО город Фокино № 442-па от 22.03.2019 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, в связи с изменением границ данного земельного участка. Истец полагает, что данное постановление, принятое административным ответчиком в целях исправления реестровой ошибки, нарушает его права и интересы, а так же не соответствует требованиям законодательства, поскольку исправление реестровой ошибки может быть осуществлено лишь, в случае если оно не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. При этом, земельный участок с кадастровым номером № уже сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, включены в ГКН (ЕГРН) за административным истцом. Административным ответчиком не представлено доказательств нарушения кадастровым инженером действующих норм, определяющих порядок формирования земельного участка на момент закрепления на праве аренды за административным истцом. Кроме того, постановление незаконно вынесено при наличии между землепользователями спора о правах на земельные участки. В связи с изложенным, истец просит признать указанное постановление незаконным.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, ходатайств суду не заявлял, судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании согласились с заявленными требованиями, пояснив, что оспариваемое постановление нарушает права и интересы семьи В-ных пользующихся длительный период на законных основаниях земельным участком с кадастровым номером №, границы которого определены еще в 2011 году. Полагают, что оспариваемое постановление не могло быть вынесено в целях исправления реестровой ошибки, поскольку имеется спор о праве на часть земельного участка, арендуемого ФИО5, который незаконно используется смежным землепользователем ФИО4

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая оспариваемое постановление обоснованным, поскольку администрация в соответствии с положениями законодательства вправе утверждать схему расположения земельного участка, в целях исправления допущенной реестровой ошибки. При выделении земельного участка Т. в ДД.ММ.ГГГГ администрация утверждала схему расположения земельного участка, но без утверждения координат участка. Поскольку кадастровым инженером была допущена ошибка, то фактическое местоположение границ участка не соответствует границам, указанным в ЕГРП. В этой связи, для исправления реестровой ошибки вынесено оспариваемое постановление.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика ФИО6 с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы представителя ответчика, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Свидетель Л. (начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации) в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ при формировании земельного участка Т., администрацией утверждалась схема расположения земельного участка без координат участка, при формировании участка неверно была выполнена токосъёма земельного участка и поэтому при постановке кадастровым инженером на учет земельного участка была допущена реестровая ошибка.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10).

Частью 13 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61).

Из материалов дела следует, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: примерно в 300м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен для ведения дачного хозяйства Т. Согласно п. 1.3 договора арендодателем в натуре предъявлены арендатору границы участка, нанесенные на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка и идентифицированные арендатором в натуре. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы городского округа ЗАТО город Фокино № 776-па от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о выборе земельного участка Т. для размещения объекта дачного строительства и согласовано место размещения объекта дачного строительства на вышеуказанном земельном участке. К постановлению приложен план границ земельного участка.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Т. передала ФИО5 права и обязанности по аренде указанного земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. В границах данного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 пользуется земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. В границах данного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения специалиста ООО «Геодезист» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что забор, установленный по смежной границе, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, фактически установлен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Площадь части земельного участка с кадастровым номером № занимаемого арендатором смежного земельного участка с кадастровым номером № равна <данные изъяты>.

Таким образом, из данного заключения следует, что имеется наложение границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Согласно постановлению администрации ГО ЗАТО город Фокино №442-па от 22.03.2019 в целях исправления реестровой ошибки, в связи с изменением границ земельного участка с кадастровым номером № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка, арендуемого ФИО5

В соответствии с частью 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом названного в части 1 данной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого, принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (пункт 3 статьи 39 указанного Закона).

Из анализа названных выше положений следует, что изменение границ земельного участка, находящегося в аренде административного истца, без его согласия недопустимо.

Судом установлено, что ФИО5 об оспариваемом постановлении №-па от ДД.ММ.ГГГГ стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении извещения кадастрового инженера.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что проект указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не направлялся и им как лицом, права которого затрагиваются данным постановлением, не согласовывался. Не направлялось ему и само постановление после его принятия, его копия получена им лишь в ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в нарушение положений законодательства, утвержденной схемой изменены границы земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие согласия арендатора ФИО5

Кроме того, Фокинским городским судом рассматривается гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО4 о понуждении к освобождению самовольно занятой части земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии между смежными землепользователями неразрешенного спора о праве на использование части земельного участка площадью <данные изъяты>., который не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки, поскольку такое исправление влечет за собой прекращение зарегистрированного права аренды ФИО5 на часть земельного участка, что противоречит положению ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ, которой допускается исправление реестровой ошибки лишь в случае, если оно не вызовет указанные последствия.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 №1789-О отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета.

С учетом изложенного, суд, исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, приходит к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения исковых требований. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО5 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать постановление администрации городского округа ЗАТО город Фокино о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 22.03.2019 № 442-па – незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 15.11.2019.

Председательствующий судья Т.Г. Правдиченко