Постановление № 5-13/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 5-13/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Яр-Сале 28 марта 2017 года

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гордиенко С.В. рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-13/2017 в отношении муниципального предприятия по забою оленей и переработке продукции «Ямальские олени» муниципального образования Ямальский район, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По состоянию на 13 января 2017 года муниципальным предприятием по забою оленей и переработке продукции «Ямальские олени» муниципального образования Ямальский район, юридический адрес: ЯНАО, <...> адрес фактического места расположения: ЯНАО, Ямальский район, с.Яр-Сале, Северная промышленная зона, 9, не предоставлен в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Список контингента, подлежащего медицинским осмотрам, разработанный и утвержденный работодателем, что является нарушением п.21 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302 (ред. от 05.12.2014) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 №22111), а также за 2015 и 2016 года при проведении периодических (или первичных) медицинских осмотров сотрудников не организовано обязательное серологическое обследование на бруцеллез (должно проводится 1 раз в 2 года), что является нарушением п.9.1, п.9,5 СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза».

В судебном заседании представитель МП «Ямальские олени» ФИО1, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признал, по обстоятельствам изложенным в возражениях, просил производство по делу прекратить.

Главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе ФИО2 считал вину юридического лица подтвержденной представленными материалами дела.

Выслушав позицию участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания п.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302 (ред. от 05.12.2014) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.19 вышеназванного Приказа периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

В соответствии с п.21 указанного выше нормативного акта, список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

Также, санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза" устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания бруцеллезом среди людей.

В частности, пунктами 9.1 и 9.5 СП 3.1.7.2613-10 предусмотрено, с целью своевременного выявления больных бруцеллезом людей диспансерным профилактическим осмотрам с обязательным серологическим обследованием при поступлении на работу и не реже 1 раза в год подлежат контингенты, подвергающиеся риску заражения бруцеллезом: постоянные и временные работники животноводческих, звероводческих хозяйств (ферм), как благополучных, так и неблагополучных по бруцеллезу; лица, занятые обслуживанием, стрижкой, забоем животных, первичной обработкой и транспортированием сырья и продуктов животноводства из этих хозяйств; постоянные и временные работники предприятий по переработке сырья и продуктов животноводства, поступающих из районов и хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу любого вида животных; медицинский, ветеринарный, зоотехнический и другой персонал, работающий с живыми культурами бруцелл или зараженным материалом, с больными и подозрительными на заражение бруцеллезом животными.

При проведении медицинского осмотра в обязательном порядке проводится серологическое обследование работников на бруцеллез. На территориях, благополучных по бруцеллезу сельскохозяйственных животных (в течение 5 лет), серологическое обследование людей проводят один раз в два года.

Виновность МП «Ямальские олени» МО Ямальский район в совершенном правонарушении подтверждается материалами, исследованными в ходе судебного разбирательства: протоколом об административном правонарушении от 31 января 2017г.; ветеринарным удостоверением от 21.10.2013г.; списками работников МП «Ямальские олени»; Карточкой предприятия; возражениями представителя МП «Ямальские олени», а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что предприятием не соблюдены требования пунктов 21 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302 (ред. от 05.12.2014) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и пп.9.1, 9.5 санитарно-эпидемиологических правил 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза», связанные с прохождением периодических медицинских осмотров работников предприятия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

Таким образом, прихожу к выводам о наличии события административного правонарушения, в связи с чем, действия юридического лица - муниципального предприятия по забою оленей и переработке продукции «Ямальские олени» муниципального образования Ямальский район, следует квалифицировать по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя предприятия о незаконном проведении административного расследования несостоятельны.

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению в отношении юридического лица дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужило поступившие из Службы ветеринарии ЯНАО материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 12.01.2017г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором вопреки доводам имеются сведения о получении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Не основаны на законе и доводы представителя предприятия об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, даже если принять во внимание сведения о совершении правонарушения в октябре 2016г., поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, вина предприятия в нарушениях санитарных правил указных в протоколе от 31 января 2017 года, а именно:

Партия мясной продукции в количестве 8443,39 кг., являющейся условно-годной, полученная от убоя северных оленей, убой которых осуществлен 06.12.2016г., упакованная в транспортную тару (гофроящики) с маркировкой даты изготовления 07.12.2016г., хранится в холодильной камере №2 совместно с мясной продукцией, выработанной в другие дни убойной компании 2016г., не произведена подробная ревизия продукции по датам убоя от 06.12.2016, отсутствует ограждение барьерами, таким образом, при экспедиции продукции условно-годная партия может совместно с продукцией годной к употреблению выйти на потребительский рынок, что является нарушением п. 4.7.2.4 СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза»;

После получения информации об убое на предприятии положительно реагирующего поголовья на бруцеллез не издан приказ и/или не разработан план о необходимости углубленного медицинского обследования персонала и проведение серологического и бактериологического исследования на бруцеллез, что является нарушением п. 5.2 СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза», отсутствует по следующим основаниям.

Так, дата и время нарушения МП «Ямальские олени» МО Ямальский район указанных выше правил, уполномоченным должностным лицом установлена 17 часов 30 минут 13 января 2017 года, когда предприятие не имело информации, о том, что партия мясной продукции, полученная от убоя северных оленей, заражена бруцеллезом, а располагало сведениями и требованием Службы ветеринарии ЯНАО «Об ограничении оборота животноводческой продукции» от 22.12.2016г., о выявлении 3-х сомнительно реагирующих проб.

Во исполнение требования от 22.12.2016г., предприятие приостановило оборот продукции, полученной от убоя 06.12.2016г., определило место для изолированного хранения продукции.

Результаты серологических исследований 3-х положительных проб на бруцеллез, директором ФГБ НУ «Всероссийский научно-исследовательский институт бруцеллеза и туберкулеза животных» были направлены только 09.01.2017г. в адрес руководителя службы ветеринарии ЯНАО, который в свою очередь 12.01.2017г. довел эту информацию до руководителя Роспотребнадзора в Ямальском районе, с просьбой о немедленном принятии мер, в связи с нарушением п.4.7 СП 3.1.7.2613-10.

Вместе с тем, информация о наличие положительных проб на бруцеллез, до сведения МП «Ямальские олени» не доводилась, что лишило предприятие возможности провести мероприятия указанные в пп. 4.7.2.4 и 5.2 СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза». О наличии положительных результатов исследований на бруцеллез, предприятию стало известно только в день осмотра территории и документов, проведенного главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе, а именно 13 января 2017г., то есть после возбуждения дела об административном правонарушении.

Эти выводы подтверждаются: сообщениями и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО от 12.01.2017г., и.о. руководителя службы-главного государственного ветеринарного инспектора ЯНАО от 10.01.2017г., директора ФГБ НУ «Всероссийский научно-исследовательский институт бруцеллеза и туберкулеза животных» от 09.01.2017г., объяснениями директора предприятия от 13.01.2017г., сообщениями директора предприятия от 16.01.2017г. и 17.01.2017г., приказом от 23.12.2016г. «Об ограничении оборота продукции», другими материалами дела.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Дело об административном правонарушении не содержит доказательств, указывающих на основания ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, необходимых для назначения более строго вида административного наказания, исходя из санкции ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, прихожу к в выводу о возможности назначения МП «Ямальские олени» наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь стст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие по забою оленей и переработке продукции «Ямальские олени» Муниципального образования Ямальский район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель штрафа: р/сч <***>, БИК 047182000, банк получателя: РКЦ г. Салехард, получатель: УФК по ЯНАО (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО), ИНН <***>, КПП 890101001, ОКТМО 71928000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья С.В. Гордиенко