Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-48/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Миронова А.А., при секретаре судебного заседания Ширинян Л.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-48/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ежемесячных надбавок, предусмотренных военнослужащим, занимающим штатные воинские должности в шифровальных подразделениях (далее - надбавка за стаж шифровальной работы) и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ежемесячных надбавок за стаж шифровальной работы и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., обязать указанное должностное лицо издать соответствующие приказы о выплате данных надбавок за указанный период и об установлении в дальнейшем выплат данных надбавок при исполнении им обязанностей в занимаемой должности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности дежурного помощника начальника узла связи и передачи информации. ДД.ММ.ГГГГ административный истец, полагая, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) военнослужащим и гражданскому персоналу шифровальных органов Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ №) и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации» ему положены ежемесячные надбавки к окладу по воинской должности за стаж шифровальной работы и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и в дальнейшем при исполнении им обязанностей в занимаемой должности, обратился к командиру войсковой части № с рапортом об установлении и выплате ему указанных надбавок за данный период, однако командованием ему было отказано.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № – ФИО2 в представленных в суд письменных возражениях и в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указав, что действительно административный истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности дежурного помощника начальника узла связи и передачи информации. Однако ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности за стаж шифровальной работы ФИО1 не положена, поскольку в соответствии с Приказом № указанная надбавка устанавливается военнослужащим, назначенным на штатные должности в шифровальные органы, либо осуществляющим в структурных подразделениях работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению начальника соответствующих центральных шифровальных органов. Вместе с тем воинская должность занимаемая ФИО1 не является штатной должностью шифровального органа, а также в его обязанности не входит работа с шифровальными документами на постоянной основе. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее – Приказ №), военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны, ежемесячно выплачивается процентная надбавка к окладу по воинской должности за стаж работы в указанных структурных подразделениях в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Согласно Критериям относимости подразделений к структурным подразделениям по защите государственной тайны в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, дежурная смена узла связи и передачи информации, в том числе и дежурный по узлу связи, не входят в самостоятельное штатное структурное подразделение по защите государственной тайны войсковой части №, в связи с чем у административного истца не имеется стажа работы в подразделениях по защите государственной тайны необходимого для установления соответствующей надбавки.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части № и назначен на воинскую должность дежурного помощника начальника узла связи и передачи информации.

В соответствии с Приказом №, с ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, назначенным на штатные должности в шифровальные органы, либо осуществляющим в структурных подразделениях работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению начальника соответствующих центральных шифровальных органов, в виде ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке), в зависимости от общего стажа шифровальной работы.

Согласно Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданскому персоналу шифровальных органов Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Приказом №, в общий стаж шифровальной работы, дающий право на получение надбавки, включается время работы с шифрами в шифровальных органах и их структурных подразделениях Вооруженных Сил. Общий стаж шифровальной работы определяется на основании записей в личных делах и других документах, подтверждающих шифровальную работу в шифровальных органах. О наступлении у военнослужащих или гражданского персонала права на получение надбавки и изменении ее размеров объявляется в приказе командира воинской части (начальника соответствующего центрального шифровального органа).

Таким образом, критериями для выплаты ежемесячной надбавки за стаж шифровальной работы является фактическая работа с шифрами и замещение должности в шифровальном органе.

На основании утвержденных командиром войсковой части № «Положения об узле связи и передачи информации», «Инструкции номера дежурного расчета БП-010» и выписки из «Инструкции дежурного помощника начальника узла связи по восстановлению засекреченной связи при компрометации шифрключа (ключевых документов)», ФИО1 исполняет обязанности по работе с ключевой документацией (шифровальной аппаратурой) не на постоянной основе, а только при исполнении обязанностей дежурного по узлу связи, в части ввода ключевой документации в аппаратуру засекречивания в случае компрометации.

Кроме того, согласно структуре органа засекреченной связи узла связи и передачи информации войсковой части №, должность, занимаемая административным истцом, не является штатной должностью шифровального органа, а на него возложены общие обязанности по руководству дежурной смены шифровального органа.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему ежемесячной надбавки за стаж шифровальной работы за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и об установлении указанной надбавки в дальнейшем при исполнении им обязанностей в занимаемой должности, удовлетворению не подлежат.

Что же касается требований административного истца, связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 67 и 68 Приказа №, военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны, ежемесячно выплачивается процентная надбавка к окладу по воинской должности за стаж работы в указанных структурных подразделениях в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». При определении стажа работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны следует учитывать только подтвержденный документально стаж работы в указанных подразделениях независимо от того, в каком органе государственной власти, органе местного самоуправления, в какой воинской части проходил военную службу (работал) сотрудник структурного подразделения. В стаж работы в структурных подразделениях не засчитываются перерывы в работе в этих подразделениях.

Аналогичные положения содержались в п. 71 и 72 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 3 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной п. 1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах: при стаже работы от 1 до 5 лет - 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В соответствии с п. 7 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны. Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций.

В судебном заседании установлено, что основными функциями и задачами дежурного помощника начальника узла связи и передачи информации войсковой части № не является обеспечение защиты государственной тайны.

Кроме того согласно Критериям относимости подразделений к структурным подразделениям по защите государственной тайны в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, дежурная смена узла связи и передачи информации, в том числе и дежурный помощник начальника узла связи, не входят в самостоятельное штатное структурное подразделение по защите государственной тайны войсковой части №, следовательно, административный истец, проходя военную службу в должности дежурного помощника начальника узла связи и передачи информации, не имеет стажа работы в подразделениях по защите государственной тайны, необходимого для установления соответствующей надбавки, в связи с чем, оспариваемая надбавка ему не положена.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и об установлении указанной надбавки в дальнейшем при исполнении им обязанностей в занимаемой воинской должности, удовлетворению не подлежат.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ежемесячных надбавок, предусмотренных военнослужащим, занимающим штатные воинские должности в шифровальных подразделениях и за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Миронов