Постановление № 5-11/2018 5-11/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-11/2018

№5-11/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2019 года город Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Андреев К.В., рассмотрев в помещении Фроловского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: 403538, <адрес>, административный материал в отношении

Муниципального казенного учреждения «Управляющая жилищная компания», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН № №,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора ФИО1 в отношении Муниципального казенного учреждения «Управляющая жилищная компания» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ при проведении предварительной проверке доводов, указанных в обращении гражданина, был выявлен факт совершения административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для сбора мусора. На данной площадке расположен контейнер для сбора и хранения люминесцентных ламп, химических источников питания, батареек, аккумуляторов, энергосберегающих ламп. На прилегающей к контейнеру территории обнаружены разбитые люминесцентные и энергосберегающие лампы. Данный факт зафиксирован на камеру мобильного телефона. В ходе проверки установлено, что контейнер для сбора и хранения люминесцентных ламп, химических источников питания, батареек, аккумуляторов, энергосберегающих ламп, расположенного по адресу: <адрес>, закреплен на праве оперативном управления за МКУ «Управляющая жилищная компания». Однако МКУ «Управляющая жилищная компания» не организовало должное обслуживание, не обеспечило безопасное использование модульного контейнера КМ-23 для сбора и хранения люминесцентных ламп, химических источников питания, батареек, аккумуляторов, энергосберегающих ламп по указанному адресу, что привело к повреждению люминесцентных и энергосберегающих ламп, в том числе, отработанных ртутьсодержащих источников света, тем самым нарушив требования ст.,11 ФЗ от 30.031999 № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления», п.3 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор и накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681.Таким образом, МКУ «Управляющая жилищная компания» допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела директор МКУ «Управляющая жилищная компания» ФИО4 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не признал. Пояснил, что МКУ «Управляющая жилищная компания» не ведет производственную деятельность, в результате которой, образуются промотходы, а также не имеет производственной территории. Также не имеет соответствующей лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в своей деятельности ртутьсодержащие лампы не использует. В связи с этим, полагает, учреждение не обязано издавать инструкции и заключать договоры на оказание услуг по обращению с указанными отходами. В соответствии с п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, сбор и накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» органы местного самоуправления должны организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, а также, их информирование. Кроме того, в соответствии с п. 8.1 указанных Правил, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами. Однако органы местного самоуправления не уполномочили МКУ «Управляющая жилищная компания» осуществлять деятельность по сбору, транспортировке и утилизации отходов I-IV класса опасности. Также МКУ «Управляющая жилищная компания» не осуществляет управление многоквартирными домами, договор с собственниками не заключался. В связи с этим, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Начальник территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора ФИО1 просил привлечь МКУ «Управляющая жилищная компания» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку модульный контейнер КМ-2-3 на момент обнаружения административного правонарушения находился в оперативном управлении данного юридического лица. В связи с этим, МКУ «Управляющая жилищная компания» должно было организовать должное обслуживание данного контейнера.

Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель МКУ «Управляющая жилищная компания» ФИО5 поддержал доводы директора Учреждения, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с п.1.2. Постановления администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 09.11.2016 №1704 «Об утверждении Порядка участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в городском округе город Фролово», организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Фролово осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.2.1. Правил, в соответствии с действующим законодательством, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что, составляя протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «Управляющая жилищная компания», должностное лицо исходило из того, что ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления по адресу: <адрес>, где на контейнерной площадке для сбора мусора, у контейнера для сбора и хранения люминесцентных ламп, химических источников питания, батареек, аккумуляторов, энергосберегающих ламп, были обнаружены разбитые люминесцентные и энергосберегающие лампы.

В ходе административного расследования было установлено, что модульный контейнер КМ-2-3 для сбора и временного хранения отработанных люминесцентных ламп, установленный по адресу: <адрес>, на момент обнаружения административного правонарушения был закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Управляющая жилищная компания», на основании постановления главы администрации городского округа город Фролово от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, начальник территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора ФИО1 пришел к выводу, что данное юридическое лицо должно нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Однако с данным выводом должностного лица согласиться нельзя, в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Сделав вывод о несоблюдении МКУ «Управляющая жилищная компания» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, должностное лицо исходило из того, что нахождение в оперативном управлении у данного юридического лица контейнера по сбору отходов, оно является ответственным за надлежащее использование контейнера и хранение отходов по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно Уставу МКУ «Управляющая жилищная компания», утвержденному постановлением главы администрации городского округа город Фролово № от ДД.ММ.ГГГГ., а также сведениям, содержащимся в Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, организация деятельности в области обращения с отходами, не является предметом деятельности МКУ «Управляющая жилищная компания»

Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств осуществления МКУ «Управляющая жилищная компания» деятельности, связанной со сбором, складированием, транспортировкой и иным обращением с отходами производства и потребления.

Следовательно, МКУ «Управляющая жилищная компания» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в действиях (бездействии) МКУ «Управляющая жилищная компания» отсутствует.

В связи с этим, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения «Управляющая жилищная компания», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья подпись ФИО2