Решение № 2А-1021/2021 2А-1021/2021~М-968/2021 М-968/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1021/2021

Дело № 2а-1021/2021

УИД55RS0019-01-2021-001724-94

Мотивированное
решение изготовлено 03.08.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 29 июля 2021 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Петровой А.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Рашоян Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, с учетом представленных уточнений указав следующее.

В результате проведенной проверки исполнения требований законов об отходах производства и потребления законодательства, в результате которой в деятельности администрации Замелетеновского сельского поселения выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Просил признать незаконным бездействие администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной <адрес>. Обязать администрацию Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Рашоян Е.К. поддержала уточненные заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Замелетеновского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленному им заявлению возражений относительно исковых требований не представил, наличие несанкционированной свалки не оспаривал, административное дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Любинского муниципального района Омской области, Управления Россельхознадзора по Омской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В связи с тем, что административный ответчик, заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно положениям пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», пункта 3 статьи 8, части 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городских поселений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилица, отвалы горных пород и другие).

Согласно части 1 статьи 13 того же Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 за №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ст.14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Примечанием к пункту 7.8. «ГОСТ 30772-2001 Международный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено и материалами дела зафиксирована несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Указанные нарушения закона об отходах производства и потребления возникли вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных на них обязанностей.

В соответствии с решением Совета Любинского муниципального района №109 от 24.12.2020 и решением Совета Замелетеновского сельского поселения №81 от 29.12.2020 между названными органами местного самоуправления заключено соглашение, по условиям которого муниципальный район передал часть полномочий, связанных с работой с коммунальными отходами.

Невыполнение мероприятий по надлежащей организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе ненадлежащей очистке от отходов территории поселения создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области вынесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию указанной несанкционированной свалки администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от 24.06.2021 №203.

Непринятие администрацией мер направленных на ликвидацию вышеназванной свалки, подтверждается рапортом УУП ОМВД России по Любинскому району от 28.06.2021 и фотоматериалами к нему.

В нарушение требований закона администрацией Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, благоустройства территории, в связи с чем, имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Документов, свидетельствующих о том, что вышеуказанный захламленный земельный участок, расположенный в границах муниципального района, находятся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ – Омской области, в собственности или на ином законном основании у юридических либо физических лиц, не имеется, равно не установлены лица, организовавшие эту несанкционированную свалку.

Наличие указанной несанкционированной валки административным ответчиком не оспаривалось.

Суд, проанализировав положения Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ, от 24.06.1998 №89-ФЗ, от 10.01.2002 №7-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что установленное наличие вышеуказанной свалки свидетельствует о нарушении административным ответчиком законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан муниципального района, наносит вред животным, растениям, окружающей среде, при этом доказательств загрязнения указанных территорий конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории поселения, административным ответчиком не представлено.

Отходы производства и потребления расположены под открытым небом, на открытом грунте, и под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду, а при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Бездействие органа местного самоуправления выражается в непринятии мер направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в Замелетеновском сельском поселении Любинского муниципального района Омской области. В результате бездействия административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области обращения отходов, а также санитарного законодательства нарушают интересы граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния нахождения свалок, то есть неопределенного круга лиц, административные исковые заявления прокурора Любинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в районе котлована в <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Замелетеновского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в районе котлована в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.С. Кривоногова