Решение № 2А-1145/2017 2А-1145/2017~М-975/2017 М-975/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-1145/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-1145

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Степановой И.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителей административного ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, сроком на три года, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на <данные изъяты>,

административное дело по административному иску Совета депутатов Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области к Комитету финансов Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным акт внеплановой проверки, предписание и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом внутреннего муниципального финансового контроля Комитета финансов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее по тексту – Комитет финансов) на основании обращения Кингисеппского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее по тексту – Совет депутатов) о законности начислений главой МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО4 премий и материальной помощи; расходования денежных средств на содержание и обследование служебного автомобиля; распоряжения имуществом Совета депутатов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.15).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Комитетом финансов были составлены акт внеплановой проверки и выдано предписание в адрес Совета депутатов (том 1 л.д.18-27, 63-64).

Согласно акту в ходе внеплановой проверки выявлены случаи неправомерного начисления и выплаты денежных средств Главе МО «Кингисеппский муниципальный район» премий (по итогам работы за год, в связи с празднованием Дня местного самоуправления, Дня защитника Отечества) на основании правового акта Главы, не предусмотренные Положением «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» и не утвержденные решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район», на сумму <данные изъяты>.

Выявлен перерасход фонда оплаты труда главы МО «Кингисеппский муниципальный район» в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме <данные изъяты>. и в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме <данные изъяты>

Выявлены случаи передачи имущества в безвозмездное пользование физическим лицам при отсутствии решения Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» (том 1 л.д.18-27).

В предписании Комитет финансов обязал Совет депутатов начисления и выплаты денежных средств Главе МО «Кингисеппский муниципальный район» производить в соответствии с Положением «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район».

Не допускать перерасхода фонда оплаты труда Главы МО «Кингисеппский муниципальный район» по итогам года.

Не допускать передачу имущества в безвозмездное пользование физическим лицам при отсутствии решения Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район».

Вернуть в бюджет МО «Кингисеппский муниципальный район» израсходованные не по целевому назначению бюджетные средства в сумме 206841 руб. 35 коп., в том числе неправомерно начисленной и выплаченной заработной платы в сумме <данные изъяты>., и страховых взносов, перечисленных во внебюджетные фонды в сумме 34548 руб. 49 коп. (том 1 л.д.63-64).

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов представил письменные возражения на акт внеплановой проверки (том 1 л.д.65-68).

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов обратился в суд с административным иском к Комитету финансов, просили признать незаконными выводы акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и признать незаконными требования предписания Комитета финансов и отменить его (том 1 л.д.2-14).

ДД.ММ.ГГГГ административный иск определением суда был оставлен без движения (том 1 л.д.1). После устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ иск был принят к производству суда (том 4 л.д.56).

В обоснование исковых требований Совет депутатов указали в иске и представитель административного истца в судебных заседаниях в поддержание исковых требований пояснила, что предписание было вынесено с нарушением «Порядка проведения внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок Комитетом финансов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», так как оно было составлено в тот же день, что и акт внеплановой проверки, ДД.ММ.ГГГГ, Совету депутатов не была представлена возможность передать письменные возражения до составления предписания. Денежное содержание Главы выплачивалось из фонда оплаты труда в пределах средств, предусмотренных бюджетом МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденным решениями Совета депутатов, это подтверждается заключением контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо ежемесячного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия труда, денежного поощрения и за выслугу лет, Главе допускаются и иные выплаты и стимулирующие выплаты, к которым и относятся премии, выплаченные главе и работникам аппарата Совета депутатов к государственным праздникам Дню защитника Отечества, Дню местного самоуправления и по итогам года. Незаконного распоряжения муниципальным имуществом также не было. В ДД.ММ.ГГГГ году один планшетный компьютер был передан в безвозмездное пользование для работы заместителю главы Совета депутатов ФИО6, которого также можно отнести к муниципальным служащим. Второй планшетный компьютер был передан победителю олимпиады по астрономии ФИО7 Имевшие место нарушения по передаче в безвозмездное пользование муниципальным имуществом были устранены до проверки Комитетом финансов, Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» заключен соответствующий договор.

Представители административного ответчика Комитета финансов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебных заседаниях исковые требования не признали, представили письменные возражения (том 4 л.д.196-207). Указали, что Комитетом финансов проведена внеплановая проверка законности начисления и выплата денежных средств главе с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Структура ежемесячного денежного содержания установлена Федеральным законом № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года, Законом Ленинградской области № 14-оз от 11 марта 2008 года, Положением «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с. В ходе проверки установлена выплата премий к государственным праздникам и по итогам года, начисление которых не предусмотрена не федеральным, ни областным законодательством, ни решениями Совета депутатов. Выявлен перерасход фонда оплаты труда, который ежегодно устанавливается решениями Совета депутатов. Также имели место случаи передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, Совет депутатов передал два планшетных компьютера без надлежащего оформления сделок, при этом уполномоченным органом на заключение сделок с муниципальным имуществом является Комитет по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район».

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, надзорное производство Кингисеппской городской прокуратуры, суд находит, что административный иск не основан на законе и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьями 265, 269.2, 270.2 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Комитет финансов является уполномоченным органом на проведение внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с указанными нормами Бюджетного кодекса РФ, постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении полномочиями по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правонарушений и по контролю в сфере закупок», постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок комитетом финансов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» (том 1 л.д.69-85, том 4 л.д.208).

В соответствии с пунктами 1.2-1.3, 1.6, 1.9, 4.12 Порядка Комитет финансов при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля осуществляет полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений. Финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Объектов контроля в сфере бюджетных правоотношений являются главные распорядители средств бюджета. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения председателя Комитета финансов, принятого в связи с поручением главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», поступлением мотивированных обращений (поручений, требований) правоохранительных органов. Результаты контрольного мероприятия отражаются в акте проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ и подпунктом «б» пункта 5.1 Порядка, в случае установления нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, орган муниципального финансового контроля направляет предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба муниципальному образованию.

Как установлено судом, внеплановая проверка Совета депутатов Комитетом финансов была проведена на основании письма Кингисеппской городской прокуратуры, распоряжения администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказа Комитета финансов от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Результаты контрольного мероприятия отражены к акте внеплановой проверки и предписании, датированных ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 1.1-1.5 Положения о Комитете финансов администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район <адрес>», утвержденного решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-с, Комитет финансов обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации его компетенции, установленной настоящим Положением, то есть Комитет финансов является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

На основании статьи 31 Устава МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с, Глава МО «Кингисеппский муниципальный район» избирается Советом депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» из своего состава простым большинством голосов от установленной численности депутатов и осуществляет свои полномочия на постоянной основе (том 4 л.д.8-37).

В соответствии со статьей 36 Устава МО «Кингисеппский муниципальный район», к компетенции Совета депутатов также относится утверждение порядка формирования фонда оплаты труда для лиц, замещающих должности муниципальной службы, выборных лиц и иных работников органов местного самоуправления.

В силу статей 11, 129 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По статье 11 Областного закона Ленинградской области от 11 марта 2008 года N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в <адрес>" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - не более 200 процентов должностного оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностной инструкции; 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих; 7) иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами; 8) ежемесячная надбавка к должностному окладу в соответствии с присвоенным муниципальному служащему классным чином.

Размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим областным законом.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с главой МО «Кингисеппский муниципальный район» был избран ФИО4 (том 4 л.д.40).

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с с ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» (том 1 л.д.28-31).

В этом Положении предусмотрена структура денежного содержания Главы, а именно: должностной оклад, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда не более 200 процентов должностного оклада по замещаемой должности, устанавливается решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» согласно приложению к настоящему Положению; 3) размер и выплата ежемесячного денежного поощрения устанавливается решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» на год. Изменение размера ежемесячного денежного поощрения в текущем периоде возможно на основании решения Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район»; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплата премии осуществляется единовременно по мере выполнения особо важных и сложных заданий в размере, установленном правовым актом Главы; 5) единовременная выплата в размере двух должностных окладов по замещаемой должности при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также материальная помощь, устанавливается правовым актом Главы и выплачивается за счет средств фонда оплаты труда; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих; 6) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 7) иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами.

Указанный перечень выплат в проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ был исчерпывающим.

В ходе проверки Комитетов финансов установлено, что в этот период на основании распоряжений Главы ему были выплачены премии к Дню защитника отечества, Дню местного самоуправления, по итогам года (том 1 л.д.32-50).

Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности в совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район», утвержденное постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ за №, устанавливает основания и порядок выплаты ежемесячных денежных надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячных денежных поощрений, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи из фонда оплаты труда в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели, и не определяет возможность, основания и порядок выплаты премий Главе к государственным праздникам и по итогам года (том 4 л.д. 1-7).

Таким образом, внеплановой проверкой Комитета финансов установлены факты выплаты Главе не предусмотренных федеральным и областным законом, решениями Совета депутатов иных выплат в виде премий.

Доводы представителя административного истца о том, что и до ДД.ММ.ГГГГ года другому Главе района начислялась и выплачивалась премия, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

На выплату премий Главе не был превышен размер фонда оплаты труда, который был установлен в целом для муниципальных служащих Совета депутатов, но на ежемесячное денежное содержание муниципального служащего, в том числе и Главу устанавливается определенный фонд оплаты труда, именно о превышении этого фонда ссылались представители административного ответчика, поэтому суд полагает возможным согласиться с выводами проверки о превышении фонда оплаты труда Главы.

Разделом 3 Положения «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» установлен порядок формирования фонда оплаты труда Главы и его заместителя, определены размеры ежемесячных надбавок, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты. Пунктом 4 раздела 3 Положения установлено, что перераспределение средств фонда оплаты труда Главы и его заместителя осуществляется в соответствии с правовым актом Главы, на основании настоящего Положения (том 1 л.д.30). Такого перераспределения фонда оплаты труда при решении вопроса о премировании главы решением Совета депутатов не было, как и решения представительного органа муниципального образования о выплате премий главе к праздникам по итогам года.

Поэтому у Комитета финансов имелись законные основания для вывода о неправомерном начислении и выплаты денежных средств Главе МО «Кингисеппский муниципальный район» премий (по итогам работы за год, в связи с празднованием Дня местного самоуправления, Дня защитника Отечества) на основании правового акта Главы, не предусмотренные Положением «О денежном содержании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Совете депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» и не утвержденные решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» на сумму <данные изъяты> перерасходе фонда оплаты труда главы МО «Кингисеппский муниципальный район» в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме <данные изъяты>. и в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме <данные изъяты>. А в предписании требовать не допускать перерасхода фонда оплаты труда главы МО «Кингисеппский муниципальный район» по итогам года, вернуть в бюджет МО «Кингисеппский муниципальный район» израсходованные не по целевому назначению бюджетные средства в сумме <данные изъяты>., в том числе неправомерно начисленной и выплаченной заработной платы в сумме <данные изъяты>., и страховых взносов, перечисленных во внебюджетные фонды в сумме <данные изъяты> в соответствии с полномочиями, предоставленными постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении полномочиями по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правонарушений и по контролю в сфере закупок», Порядком осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок комитетом финансов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», Положением о Комитете финансов.

Ссылки представителя административного истца на заключение Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ на результаты проверки, отраженные в акте внеплановой проверки Комитета финансов, суд находит не состоятельными. Выводы Контрольно-счетной палаты дублируют исковое заявление Совета депутатов, который настаивает на целевом использовании произведенных Главе выплат премий в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Также Контрольно-счетная палата, представитель административного истца ссылаются на тот факт, что к моменту проверки Комитетом финансов нарушения порядка передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества были устранены.

В соответствии с частью 4 статьи 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Статьями 50-51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться: 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ по договору безвозмездного пользования Советом депутатов ФИО6 был передан планшетный компьютер на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному договору административный истец передал в пользование ФИО9 во временное пользование планшетный компьютер сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.55-58).

Стороны судебного разбирательства не оспаривали, что указанные планшетные компьютеры относятся к муниципальной собственности, а уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом, в том числе заключении сделок на безвозмездное временное пользования объектами муниципального имущества является Комитет по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район».

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции Совета депутатов. Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО «Кингисеппский муниципальный район».

Согласно статье 4 Положения от имени Кингисеппского муниципального района полномочия собственника муниципального имущества осуществляют органы и должностные лица местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной законодательством РФ, Уставом района, правовыми актами муниципального образования и настоящим Положением. От имени Кингисеппского муниципального района осуществляются следующие полномочия по управлению муниципальным имуществом: Совет депутатов устанавливает общий порядок (правила) владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, в том числе устанавливает порядок организации контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества, а также принимает правовые акты по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом района и настоящим Положением; Комитет по управлению имуществом Книгсеппского муниципального района, как уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом заключает сделки с объектами муниципального имущества.

Таким образом, административный истец не вправе был распоряжаться муниципальным имуществом и передавать его в безвозмездное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» и ФИО9 в соответствии с решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-с был заключен договор № безвозмездного пользования сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Условия договора распространяются на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.60-62).

Нарушение порядка распоряжения муниципальной собственностью в части передачи компьютера ФИО9 было устранено к моменту проверки, но поскольку период проверки составлял с ДД.ММ.ГГГГ, то административный ответчик был вправе отразить это нарушение в своем акте внеплановой проверки и указать на недопущение аналогичных нарушений в своем предписании.

Как установлено судом, ФИО6 планшетный компьютер был предоставлен во временное пользование для работы в Совете депутатов, так как он является заместителем Главы. Договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ заключен между Советом депутатов и ФИО6, а подписан <адрес> ФИО4 и заместителем Главы ФИО6 Согласно условиям договора, пункту 1.5 имущество предназначено для использования его в профессиональной деятельности. При этом профессиональная деятельность ФИО6 связана с занимаемой должностью главного врача ГБУЗ ЛО «ФИО11 ФИО10». Погрешности в договоре безвозмездного пользования также могли быть отражены в акте проверки, а предписании указано на недопущение передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование без решения Совета депутатов.

Также суд отклоняет доводы административного истца, что Комитетом финансов нарушен Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок Комитетом финансов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район».

По мнению Совета депутатов, предписание могло быть составлено только после получения письменных возражений, а не в тот же день, когда был составлен акт внеплановой проверки.

В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Положения акт проверки составляется в течение 5 рабочих дней и вручается представителю объекта контроля в течение 2 рабочих дней с момента подписания, акт и иные материалы проверки рассматриваются в течение 20 рабочих дней со дня подписания акта. По результатам проверки председатель Комитета финансов принимает решение. В свою очередь объект контроля вправе представить письменные возражения в течение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки, которые подлежат рассмотрению также в течение 5 рабочих дней с оформлением заключения (том 1 л.д.82-83). То есть действия Комитета финансов, его председателя и объекта контроля по вынесению предписания и составлению возражений независимы друг от друга. Представленные Советом депутатов возражения рассмотрены и на них составлено заключение в установленный Положением срок (том 1 л.д.65-68, 86-92).

Тот факт, что в адрес Совета депутатов первоначально поступил акт внеплановой проверки с неполным текстом в части выводов, проверка не влияет на решение суда о правомерности действий Комитета финансов, выводов по результатам проверки и законности предписания.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований может быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске Совету депутатов Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области к Комитету финансов Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным акт внеплановой проверки, предписание и отмене предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья