Решение № 2-4654/2019 2-4654/2019~М-2651/2019 М-2651/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-4654/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Лаптевой М.Н.,

при секретаре ФИО8,

при участии истца ФИО5,

представителя ответчика – администрации

муниципального образования г. Краснодар ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение из числа детей-сирот, в обоснование исковых требований указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Краснодара.

В соответствии со ст.ст. 51, 57 ЖК РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Федеральный закон № 159-ФЗ) дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа имеют право на получение благоустроенного жилого помещения по достижении 18-летнего возраста. Получение жилого помещения сиротами в ином возрасте законодательством связано с подачей соответствующего заявления, которое истец не подавала и жилое помещение в 18-летнем возрасте не получила.

Истец указывает, что согласно изменениям в Федеральный закон № 159-ФЗ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, обязательный заявительный характер предоставления жилых помещений детям-сиротам, имевший место ранее, уже не предполагается.

Пункт 3.1 письма Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИР-864/07 «О направлении рекомендаций» гласит, что с ДД.ММ.ГГГГ одновременно начинают действовать новые нормы как ЖК РФ, так и Федерального закона № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ таким образом, что предусмотренное ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено ЖК РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условии, и времени принятия их на учет. По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот означает констатацию уполномоченным на то органом государственной власти наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жило помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истца.

Просит суд обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края принять решение о предоставлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения на территории г. Краснодара по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом;

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории г. Краснодара по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования г. Краснодар, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, указывая, что обеспечение жильем детей-сирот зависит от размера ежегодно предоставляемых бюджетам муниципальных образований Краснодарского края субвенций. По муниципальному образованию г. Краснодар по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в списке детей-сирот под номером 595 и будет обеспечена жильем по мере выделения муниципальному образованию г. Краснодар денежных средств на приобретение жилых помещений, а также после проведения конкурсных мероприятий согласно установленному законодательством порядку.

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено.

С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя администрации МО г. Краснодар, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на момент приобретения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО13 (ФИО12, ФИО6) И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала по адресу: <адрес>, в составе семьи: отец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в домовладении, принадлежащем СПК «Гламаздино» (л.д. 49).

В связи с лишением родителей истца в отношении нее родительских прав, постановлением главы администрации исполнительной государственной власти <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 (ФИО12, ФИО6) И.А. была направлена в интернатное учреждение (л.д. 51).

В детском доме находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении (справка Дошкольного детского дома <адрес> (л.д. 50).

С ДД.ММ.ГГГГ над ФИО13 (ФИО12, ФИО6) И.А. была установлена опека (л.д. 47). Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО10 была присвоена фамилия ФИО6 (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с ФИО11, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО13 (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ указанный брак расторгнут (л.д. 12). От брака ФИО5 имеет дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по профессии повар, кондитер. Срок освоения образовательной программы 2 года 5 месяцев (л.д. 16-17).

Мать ФИО5, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), отец – ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец была включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывшие на постоянное место жительства в Краснодарский край из других субъектов Российской Федерации, представляют сведения о том, что они не включены в список (исключены из списка) и не обеспечены жильем в субъекте Российской Федерации по последнему месту жительства. В случае их прибытия из другого субъекта Российской Федерации самостоятельно представляют документы, необходимые для включения в список.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Установлено, что ФИО5, в соответствии с выпиской из протокола заседания краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, исключена из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> (л.д. 36).

В связи с обращением истца о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО5 включена в указанный список (л.д. 7-8).

Согласно материалам дела, с целью решения жилищного вопроса, а именно предоставления жилого помещения, истец обращалась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Из полученного ответа Министерства следует, что истец имеет право на предоставление жилого помещения, однако по муниципальному образованию город Краснодар она состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером 595 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальному образованию г. Краснодар в 2017 году предоставлена субвенция в размере 70222,1 тыс. рублей для приобретения 59 жилых помещений для детей-сирот.

Государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО7», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории.

Таким образом, истец будет обеспечена жильем по мере выделения МО г. Краснодар денежных средств на приобретение жилых помещений и после проведения конкурсных мероприятий согласно установленному законодательством порядку (л.д. 18-20).

Не согласившись с представленным ответом, ФИО5 обратилась в прокуратуру г. Краснодара по вопросу предоставления жилого помещения, согласно ответу которой, в ходе проверки обстоятельств дела, основания для принятия мер прокурорского реагирования не выявлены (л.д. 24-25).

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включение в который осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления о включении указанных лиц в список.

Указанный список формируется согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Обосновывая свои требования об обязании предоставить жилое помещение, истец ссылается на отсутствие у нее в собственности иного недвижимого имущества, в подтверждение чего приложены справка БТИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений в отношении ФИО13 (ФИО6) И.А. (л.д. 37), ФИО2 (л.д. 38-39), ФИО1 (л.д. 40-41), справка администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 42).

Истец также указывает, что право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения ею реализовано не было, на ее иждивении находится малолетний ребенок.

Суд, принимая решение, обращает внимание, что законодательством, регулирующим отношения по обеспечению дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции России осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Удовлетворение же заявленных исковых требований приведет к нарушению прав граждан, состоящих в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до истца имеющих такое же право на получение жилого помещения, как и она.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что ответчик – администрация МО г. Краснодар не отказывает истцу в предоставлении жилого помещения, а лишь связывает отсрочку его приобретения с ежегодно предоставляемыми муниципальному образованию субвенциями и очередностью ФИО5 в установленном списке.

Учитывая, что правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей, приходит к выводу, что ФИО5 имеет право на предоставление жилого помещения в порядке установленной очереди по муниципальному образованию город Краснодар.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий