Решение № 2А-6661/2023 2А-961/2024 2А-961/2024(2А-6661/2023;)~М-3838/2023 А-961/2024 М-3838/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-6661/2023

24RS0№-66

Административное дело №а-961/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 17 января 2024 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента градостроительства администрации <адрес> к МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства администрации <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления по взысканию исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП и об освобождении от его уплаты. Требования мотивированы тем, что Департаментом градостроительства <адрес> в адрес МОСП по ИНХ по <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-дг о сверке по исполнительным производствам. По результатам проведенной сверки в адрес Департамента поступило ДД.ММ.ГГГГ (за вx. №-ек) постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по городу Красноярску ФИО4 Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: изъять у ФИО2 для муниципальных нужд жилое помещение площадью 20,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; обязать администрацию <адрес> в лице департамента градостроительства предоставить в собственность ФИО2 жилое помещение в виде отдельной квартиры, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся на территории <адрес>, общей площадью равнозначной изымаемому жилому помещению, или жилое помещение общей площадью, превышающей размер площади изымаемого помещения, но не более чем на 13 кв. м., взамен аварийного подлежащего сносу жилого помещения, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Свердловским районным судом <адрес> выдан исполнительный лис ФС № по гражданскому делу № на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения, судебным приставом- исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ФИО4 вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №. Вина департамента градостроительства администрации города, а также факт бездействия, выразившийся в неисполнении требований исполнительного документа, выданного по итогам вступления в законную силу решения суда, отсутствует. Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной мере поддержки собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», право на предоставление дополнительной меры поддержки имеют: собственники, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключившие соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительной мерой поддержки является обеспечение собственника, указанного в статье 2 настоящего Закона, с его согласия жилым помещением, площадь которого не более площади, установленной настоящим пунктом, без уплаты разницы между рыночной стоимостью жилого помещения, предоставляемого взамен изымаемого жилого помещения, и размером возмещения за изымаемое жилое помещение, определенного соглашением с собственником. Работа по переселению граждан из ветхого и авариного жилья ведется Департаментом градостроительства планомерно в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на 2019-2025 годы» утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и включает в себя не только предоставление жилых помещений, но и заключение муниципальных контрактов на приобретение жилья в рамках региональной программы. Указанный комплекс мероприятий, включающий приобретение квартир, направлен на создание резерва квартир для своевременного исполнения судебных актов о предоставлении гражданам жилых помещений, взамен изымаемого ветхого и аварийного жилья. Департаментом в целях исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно после выдачи исполнительного листа (выдан ДД.ММ.ГГГГ) и за три дня до возбуждения исполнительного производства (возбуждено ДД.ММ.ГГГГ) в рамках реализации Региональной программы заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось приобретение у застройщика жилых помещений - квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в том числе <адрес>, площадью 24,2 кв.м., соответствующей требованиям, содержащимся в исполнительном документе. Реквизиты муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ указаны в акте приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом приема-передачи жилых помещений-квартир от ДД.ММ.ГГГГ по Муниципальному контракту застройщик передал, а Департамент градостроительства администрации <адрес> (Заказчик) принял жилые помещения, в том числе квартиру, по адресу: <адрес>. Администрацией <адрес> ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения предложено для переселения, жилое помещение, по адресу: <адрес>, площадью 24,2 кв.м., соответствующее требованиям, указанным в исполнительном документе, от которого ФИО2 необоснованно отказался, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО2 было предложено для переселения жилое помещение по адресу: <адрес>, от которого он также отказался (акт от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с изложенным, ФИО2 препятствует исполнению Департаментом возложенной на него обязанности, злоупотребляя своим правом. При рассмотрении вопроса об исполнении требований исполнительного документа по существу необходимо учитывать, что исполнение подобной категории решений суда (предоставление жилых помещений) связано с необходимостью совершении должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений. Администрация <адрес> в своей деятельности ограничена бюджетным финансированием (средства субвенции из бюджета края), так и установленной административной процедурой, а также сроками установленными законодательством в сфере размещения заказа. Департамент заблаговременно (за три дня до возбуждения исполнительного производства) заключив муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение у застройщика жилого помещения с учетом сроков исполнения застройщиком договорных обязательств в дальнейшем предложив построенное по данному муниципальному контракту жилое помещение ФИО2 принял должные меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа. Меры, принятые должником к исполнению решения суда осуществлены в период установленного срока для его исполнения. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, освободить от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Департамента градостроительства администрации <адрес>, административных ответчиков МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом <адрес>, с предметом исполнения: обязать администрацию <адрес> в лице департамента градостроительства предоставить ФИО2 жилое помещение в виде отдельной квартиры, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся на территории <адрес>, общей площадью равнозначной изымаемому жилому помещению, или жилое помещение общей площадью, превышающей размер площади изымаемого помещения, но не более чем на 13 кв. м., взамен аварийного, подлежащего сносу жилого помещения, по адресу: <адрес>.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получена должником департаментом градостроительства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника – Департамента градостроительства администрации <адрес>. Вышеуказанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из базы данных АИС ФССП России.

Из представленных, в качестве доказательств принятия мер к исполнению решения суда, документов усматривается, что Департаментом в целях исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации Региональной программы заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось приобретение у застройщика жилых помещений - квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в том числе <адрес>, площадью 24,2 кв.м., соответствующей требованиям, содержащимся в исполнительном документе. В соответствии с актом приема-передачи жилых помещений-квартир от ДД.ММ.ГГГГ по Муниципальному контракту застройщик передал, а Департамент градостроительства администрации <адрес> (Заказчик) принял жилые помещения, в том числе квартиру, по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной мере поддержки собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», право на предоставление дополнительной меры поддержки имеют: собственники, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заключившие соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительной мерой поддержки является обеспечение собственника, указанного в статье 2 настоящего Закона, с его согласия жилым помещением, площадь которого не более площади, установленной настоящим пунктом, без уплаты разницы между рыночной стоимостью жилого помещения, предоставляемого взамен изымаемого жилого помещения, и размером возмещения за изымаемое жилое помещение, определенного соглашением с собственником.

Работа по переселению граждан из ветхого и авариного жилья ведется Департаментом градостроительства планомерно в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на 2019-2025 годы» утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и включает в себя не только предоставление жилых помещений, но и заключение муниципальных контрактов на приобретение жилья в рамках региональной программы.

Указанный комплекс мероприятий, включающий приобретение квартир, направлен на создание резерва квартир для своевременного исполнения судебных актов о предоставлении гражданам жилых помещений, взамен изымаемого ветхого и аварийного жилья.

Из акта осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с одной стороны, представителем МКУ <адрес> «УКС», с другой стороны, ФИО2 следует, что по решению суда взыскателю (ФИО2) должны предоставить равнозначное жилье (однокомнатную квартиру, а не студию). Предложенное жилье не является равнозначным. Кроме того из-за бездействия администрации города он вынужден снимать жилье, оплачивать услуги адвоката, оценщиков. Эти расходы взыскателю не компенсированы. В связи с чем, ФИО2 принято решение о несогласии в принятии жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 24,2 кв.м.

Из акта осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с одной стороны, представителем МКУ <адрес> «УКС», с другой стороны, ФИО2 следует, что взыскателю необходимо время для принятия решения (до ДД.ММ.ГГГГ) для заключения договора о принятии в собственность жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 25,3 кв.м.

Суд учитывает, что меры, принятые должником к исполнению решения суда осуществлены в период установленного срока для добровольного исполнения требований. Указанное позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока исполнение решения суда было невозможно вследствие того, что взыскатель два раза отказывался от принятия в собственность жилых помещений, соответствующих требованиям, пригодных для проживания.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения департамента градостроительства администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Департамента градостроительства администрации <адрес> удовлетворить частично.

Освободить Департамент градостроительства администрацию <адрес> от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП по <адрес> от 29.06.2022г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении требований Департамента градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от 29.06.2022г.– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова