Решение № 2-422/2026 от 18 марта 2026 г.

Дело №2-422/2026

УИД: 69RS0014-02-2025-000721-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жукова Я.В.,

при секретаре Зуевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности организовать надлежащий сбор и вывоз КГО, создать места для сбора КГО, убрать с почвы навалы твердых бытовых отходов,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с иском к Администрации Конаковского муниципального округа, которым просит: обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску в пределах своих полномочий организовать надлежащий сбор и вывоз КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области; создать места (специальные площадки или бункера на контейнерных площадках) для сбора КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области; убрать с почвы навалы твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных (разломанной мебели и прочих), древесных отходов расположенных: ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, размером 11,425 м. х 5,085 м. высотой 1,530 м.; в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная в точке координат: 56.643993, 36.204473, размером 5,526 м. х 2,882 м. высотой 0,797 м.

В обоснование иска указал, что в Министерство поступило обращение ФИО7 по факту несанкционированных навалов ТКО и КГО в районе точек координат 56.643921 36.204430 и 56.643303 36.207032. В ходе проведения осмотра территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверская область установлены факты образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных (разломанной мебели и прочих), древесных отходов, на почве, вне мест накопления отходов, в следующих местах: ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, размером 11,425 м. х 5,085 м. высотой 1,530 м.; в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная в точке координат: 56.643993, 36.204473, размером 5,526 м. х 2,882 м. высотой 0,797 м. На ул. Комсомольская д. 2, в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области, отсутствуют бункеры, расположенные на контейнерных площадках, а также специальные площадки для складирования КГО. Сбор и вывоз ТКО с указанных территорий организован недостаточно, площадки для накопления ТКО по ряду улиц отсутствуют. Таким образом, жители складируют ТКО и КГО вне мест (площадок) для накопления отходов, что приводит к образованию несанкционированных свалок отходов. В результате бездействия администрации Конаковского муниципального округа, выражающегося в ненадлежащей организации сбора ТКО и отсутствии бункеров и специальных площадок для сбора КГО на территории контейнерных площадок на ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная в точке координат: 56.643993, 36.204473 п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области, образовались несанкционированные свалки КТО и ТКО. Учитывая изложенное, в адрес администрации Конаковского муниципального округа Тверской области Министерством направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства. Ответ на претензию в адрес Министерства не поступал.

В своем заявлении истец отказался от части исковых требований о ликвидации с почвы навалов твердых коммунальных отходов и отходов жилищ крупногабаритных, древесных отходов, расположенных по адресам: ул. Комсомольская д. 2; в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная, в связи с добровольным исполнением ответчиком данного требования. Отказ от иска принят судом.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования об организации надлежащего сбора и вывоза КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области и создании места для сбора КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области, просил иск удовлетворить.

Ответчик Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ, судом определено рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ч.1 ст.8 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как указано в ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, КГО это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта помещений и д.р.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 20 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, складирование КГО осуществляется следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования КГО.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, не допускать загрязнение. Захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридически лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды физических лиц.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, на основании задания № 369 от 19 июня 2024 года должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области 20 июня 2024 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование) без взаимодействия с контролируемыми лицами по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пос. Озерки и окрестности.

По результатам выездного обследования 20 июня 2024 года составлен протокол осмотра с фототаблицей.

В ходе осмотра установлено, что объектом осмотра является территория земельного участка по адресу: Тверская область Конаковский муниципальный округ <...>. По указанному адресу расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных, отсек для накопления крупногабаритных отходов отсутствует. На площадке расположено 7 контейнеров, которые пустые. Справой стороны от площадки (вне площадки) обнаружен навал ТКО и КГО размером 11,425 м. х 5,085 м. высотой 1,530 м., район точки координат 56.643282, 36.207111. Навал состоит из б/у мебели, покрышек, твердых коммунальных отходов. Далее осмотр продолжен в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная. В районе точки координат 56.643993, 36.204473, обнаружена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных, отсек для накопления крупногабаритных отходов отсутствует. На площадке расположено 2 контейнера, которые пустые. С правой стороны от площадки, за площадкой, (вне площадки) обнаружен навал ТКО и КГО размером 5,526 м. х 2,882 м. высотой 0,797 м. Навал состоит из детских игрушек, отходов от ремонта, веток.

Таким образом, на ул. Комсомольская д. 2, в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области, отсутствуют бункеры, расположенные на контейнерных площадках, а также специальные площадки для складирования КГО. Сбор и вывоз ТКО с указанных территорий организован недостаточно, площадки для накопления ТКО по ряду улиц отсутствуют. Таким образом, жители складируют ТКО и КГО вне мест (площадок) для накопления отходов, что приводит к образованию несанкционированных свалок отходов.

Поводом для проведения контрольного (надзорного) мероприятия послужило обращение ФИО7, направленное в Министерство за №860 Вр-534560 от 10 июня 2024 года.

Указанное обращение было направлено в Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией администрации.

В своем ответе от 11 июля 2024 года № 4492 за подписью первого заместителя Главы Администрации Конаковского муниципального округа ФИО2 ответчик указал, что в соответствии с Уставом МКУ «Редкинский территориальный отдел Конаковского муниципального округа Тверской области», утвержденным Распоряжением Администрации Конаковского муниципального округа №89 от 05.03.2024г., для достижения целей, указанных в настоящем Уставе, Казенное учреждение осуществляет основные виды деятельности на подведомственной ему территории, в том числе и в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок на подведомственной территории (пункты 2.3.15, 2.3.19, 2.3.39 Устава). После проведения обследования указанных территорий с целью оценки размеров (в куб. м.) складированных отходов и подтверждения локации отходов на муниципальных землях или землях, находящихся в неразграниченной: государственной собственности, ликвидация несанкционированных свалок будет осуществлена региональным оператором ООО «ТСАХ» в рамках контракта на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов. В случае расположения свалки на землях иных лиц в отношении правообладателей земельных участков будут применены меры административного воздействия в соответствии с действующим законодательством.

В письме от 23 июля 2024 года № 2024-ИСХ-003400 из ООО «Тверьспецавтохозяйство» сообщено, что сотрудниками регионального оператора осуществлен выезд на место. В ходе осмотра территории установлено, что по координатам 56.643921, 36.204430 и 56.643303, 36.207032 расположена контейнерная площадка у <...> Тверской обл., евроконтейнеры объемом 1.1 мЗ чистые, без отходов, справа от контейнерной площадки размещены строительные отходы. Основной целью деятельности Регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО в зоне его деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Тверской области, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 №477-пп. Осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, ведению их реестра, разработки схемы размещения ТКО и утверждение формы письменной заявки на включение в реестр в соответствии со ст. 8, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведении их реестра, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пунктом 9 Правил обращения с ТКО, утверждённых Постановлением Правительства РФ 12.11.2016г. № 1156, возложено на органы местного самоуправления. В администрацию Конаковского муниципального округа направлено обращение в принятии мер по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии со ст. 8, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

В адрес администрации Конаковского муниципального округа Тверской области Министерством направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства (исх.№ 7222-08 от 11.07.2025).

Доказательств направления ответа на претензию в адрес Министерства в материалы дела не представлено.

Исходя из сообщения Администрации от 23.06.2025 б/н по сведениям, предоставленным МКУ «Центр по благоустройству Редкинский» Конаковского муниципального округа ООО «Тверьспецавтохозяйство» проведены работы по уборке территорий вокруг контейнерных площадок по адресам: ул. Локомотивная, в районе д.6 и 8, ул. Комсомольская, д.2, в пос.Озерки.

16 марта 2026 года на основании задания № 30 от 13 марта 2026 года произведен осмотр спорной территории, о чем составлен акт осмотра с приложением фототаблицы.

Из представленного акта осмотра следует, что Администрацией исполнено требования истца о ликвидации навалов ТКО. В связи с чем истец отказался от части исковых требований.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Вместе с тем исходя из представленных суду доказательств следует, что со стороны администрации Конаковского муниципального округа, имеется бездействие, выражающееся в ненадлежащей организации сбора ТКО и отсутствии бункеров и специальных площадок для сбора КГО на территории контейнерных площадок на ул. Комсомольская д. 2 в точке координат: 56.643282, 36.207111, в районе домов № 6 и № 8 по ул. Локомотивная в точке координат: 56.643993, 36.204473 п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 46 ГПК РФ, статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять региональный государственный экологический надзор, соответственно, имеет право на обращение в суд с исками, связанными с несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Истцом по делу представлены достаточные доказательства, подтверждающие допущенное ответчиком бездействие.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколами осмотров.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На ответчика должна быть возложена обязанность в пределах своих полномочий организовать надлежащий сбор и вывоз КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области; создать места (специальные площадки или бункера на контейнерных площадках) для сбора КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области.

Срок исполнения данных обязанностей суд считает необходимым установить в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Конаковского муниципального округа о возложении обязанности организовать надлежащий сбор и вывоз КГО, создать места для сбора КГО, убрать с почвы навалы твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий:

- организовать надлежащий сбор и вывоз КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области;

- создать места (специальные площадки или бункера на контейнерных площадках) для сбора КГО с территории п. Озерки Конаковского муниципального округа Тверской области;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Я.В. Жуков

Решение в окончательной форме изготовлено 6 апреля 2026 года.

Председательствующий Я.В. Жуков