Апелляционное определение № 33А-1492/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья 1 инстанции Пустынцева Т.Ю.

УИД 38RS0010-01-2025-000480-39

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-1492/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Трофимовой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Варваровской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-285/2025 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на решение Качугского районного суда Иркутской области от 19 сентября 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что на территории муниципального образования «Качугский район» в границах Ангинского участкового лесничества Качугского лесничества расположен памятник природы регионального значения «Пещера Аргараканская».

В нарушение требований лесного законодательства в лесохозяйственном регламенте Качугского лесничества лесные участки, на которых расположен памятник природы регионального значения «Пещера Аргараканская» не отнесены к категории защитных лесов, а именно <адрес изъят> отнесен к категории эксплуатационных лесов, <адрес изъят> отнесена к категории лесов – леса, расположенные в орехово-промысловых зонах.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

Просили суд:

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в части <адрес изъят>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в части <адрес изъят>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения об особо охраняемой природной территории - памятнике природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в части <адрес изъят>, отнесенных к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в государственный лесной реестр;

- обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 3 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в <адрес изъят>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Качугского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. №78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в части <адрес изъят><адрес изъят>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решением Качугского районного суда Иркутской области от 19 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Федеральное агентство лесного хозяйства просит изменить решение суда первой инстанции в части срока его исполнения, ссылаясь на неисполнимость решения суда в установленный срок.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 поступило заявление об отказе от административного иска в части требований о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 3 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в части <адрес изъят> к категории защитных лесов- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Качугского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 года № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в части <адрес изъят> к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявление об отказе от административного иска в части, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения лица, явившегося в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 5 ст. 46 КАС РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным ст. 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Административному истцу разъяснены последствия отказа от административного иска в части и прекращения производства по делу в части, предусмотренные ст. 157 КАС РФ.

Отказ Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 от административного иска в части выражен в письменном заявлении, носит добровольный характер и не противоречит закону.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным принять отказ административного истца от административного иска в вышеуказанной части и прекратить в данной части производство по делу.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 12, 16 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

В соответствии с п.п. 5.4.4, 5.4.5 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства от 23 сентября 2010 г. № 736 полномочиями по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам, ведению государственного лесного реестра наделено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Среди защитных лесов выделяется, в том числе, категория лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч. 1 ст. 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. «д» п. 2 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы относятся к указанным территориям.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии со ст. 93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Порядок ведения государственного лесного реестра определен Правилами ведения государственного лесного реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 1378.

В силу п. 15 данных Правил в государственный лесной реестр вносятся, в том числе, сведения о решении об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Согласно п.п. 2.1, 2.1.1, 2.2.2 данного Приказа документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2024 г. Номер изъят природный объект «Пещера Аргараканская», расположенный на территории Качугского муниципального округа Иркутской области, объявлен памятником природы регионального значения «Пещера Аргараканская».

Указанным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2024 г. № 565-пп утверждено положение о памятнике природы регионального значения «Пещера Аргараканская», согласно п.п. 3, 8 которого памятник природы расположен на территории Качугского муниципального округа Иркутской области в границах кадастрового квартала Номер изъят на земельном участке земель лесного фонда с кадастровым Номер изъят. Целями создания памятника природы являются: сохранение в естественном виде уникального природного комплекса карстовой пещеры, а также связанных с ней форм рельефа наземного карста; изучение памятника природы; экологическое просвещение.

Согласно кадастровому делу Номер изъят министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области местоположение памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» согласно материалам лесоустройства: <адрес изъят>.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Качугского лесничества, утвержденным приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр, с учетом изменений установленных приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 3 июля 2024 г. № 91-38-мпр, <адрес изъят> отнесен к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах, <адрес изъят> отнесен к эксплуатационным лесам.

В силу вышеприведенных правовых норм леса, расположенные на территории указанного памятника природы, относятся к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Вместе с тем, до настоящего времени лесные участки, на которых расположен памятник природы регионального значения «Пещера Аргараканская», не отнесены к категории защитных лесов, о чем свидетельствует таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Качугского лесничества.

Так, <адрес изъят> отнесен к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах; <адрес изъят> отнесен к эксплуатационным лесам.

Разрешая требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, связанного с непринятием мер по отнесению лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская», к категории защитных, и не внесением соответствующих сведений в государственный лесной реестр.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

Судебная коллегия полагает, что бездействие административного ответчика влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с установленным судом первой инстанции сроком устранения выявленных нарушений.

При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной судом обязанности в установленный срок, не представлено.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда суд исходил из характера заявленных требований.

Судебная коллегия полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, учитывая длительность незаконного бездействия административного ответчика и наличии угрозы нарушения правового режима охраны лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в случае объективной невозможности исполнения решения суда и наличия соответствующих доказательств, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в порядке ст. 189 КАС РФ.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 304, п.п. 1, 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора ФИО10 от административного иска в части требований о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 3 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в <адрес изъят> к категории защитных лесов- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Качугского лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 года № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы регионального значения «Пещера Аргараканская» в части <адрес изъят> к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение Качугского районного суда Иркутской области от 19 сентября 2025 г. в указанной части отменить, производство по административному делу прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Н.С. Павленко

Э.В. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 марта 2026 г.