Решение № 12-384/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-384/2020

Дело № 12-384/20

УИД 25RS0010-01-2020-001503-28


Р Е Ш Е Н И Е

«29» октября 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Находкинский морской торговый порт» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от ДД.ММ.ГГ. № АО «Находкинский МТП» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С данным постановлением АО «Находкинский МТП» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «Находкинский МТП» по доверенности ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке в отношении АО «Находкинский МТП» отменить, производство по делу прекратить.

Представители административного органа – ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании полагали, что доводы жалобы АО «Находкинский МТП» не содержат правовых аргументов и оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены оспариваемого постановления.

Судья, выслушав защитника АО «Находкинский МТП», представителей административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из представленных материалов дела установлено, что в отношении АО «Находкинский МТП» в период с 30.01.2020 по 27.02.2020 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке была проведена внеплановая выездная проверка по Распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 28.01.2020 № 130 и согласованная с прокуратурой г. Находки 28.01.2020 № 7-27-2020/3.

Основанием для проведения проверки послужило мотивированное представление должностного лица Управления Роспотребнадзора ПК от ДД.ММ.ГГ., а также обращения граждан г. Находки о загрязнении атмосферного воздуха и нарушениях санитарного законодательства при осуществлении деятельности, связанной с перевалкой угля в районе м. ФИО5 в г. Находке.

В ходе указанной внеплановой выездной проверки 27.02.2020 в 18 час. 00 мин. ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке были выявлены нарушения ст. ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в отсутствии на предприятии утвержденного проекта СЗЗ, с учетом перегрузки угля, для ГУТ-2, поскольку разработанный АО «Находкинский НМТП» проект обоснования расчетного размера (предварительного) СЗЗ для ГУТ-2, на который получено экспертное заключение № 105/7.1.-Т от 15.03.2018, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта требованиям санитарного законодательства, отозваны Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и считаются недействительными.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 27.02.2020 № 33 и в отношении юридического лица – АО «Находкинский НМТП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ от 06.03.2020 № 98.

На основании постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. № АО «Находкинский НМТП» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 20 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом – ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина АО «Находкинский НМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана и его действия административным органом квалифицированы верно.

Приведенные в жалобе доводы, касаемо исполнения АО «Находкинский НМТП» требований о корректировке проектов СЗЗ с учетом фактического грузооборота и действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, несостоятельны.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что АО «Находкинский НМТП» в районе мыс ФИО5 г. Находки (Второй грузовой район) осуществляет деятельность по перегрузке каменного угля открытым способом с железнодорожного транспорта на судно и относится к предприятию 2 класса опасности, для которого санитарно-защитная зона в соответствии с п. 7.1.24 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» должна устанавливаться в размере 500 метров.

Фактически же экспертным заключением ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана Роспотребнадзора» от ДД.ММ.ГГ. № в районе мыса ФИО5 г. Находки (Второй грузовой район) размеры санитарно-защитной зоны, составляющие 50 метров от жилого дома № 15 по ул. ФИО5 <...> метров - от жилого дома № 13 по ул. ФИО5 <...> метров – от школы и т.д., были установлены без учета перевалки угля.

В 2018 АО «Находкинский НМТП» для объекта – Второй грузовой район АО «Находкинский МТП» (<...>) был разработан проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны с учетом перегрузки угля, на который получены экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от ДД.ММ.ГГ. №.1-Т и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ. №

Вместе с тем, по результатам проведенного социально-гигиенического мониторинга в жилом микрорайоне г. Находки на границе СЗЗ АО «Находкинский МТП» неоднократно выявлялось превышение загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (регистрация превышений предельно-допустимых концентраций в декабре 2018 - феврале 2019), что свидетельствует о том, что мероприятия, заложенные в «Проекте обоснования расчетной (предварительной) СЗЗ для объекта «Второй грузовой район» АО «Находкинский МТП» для снижения влияния деятельности по перегрузке навалочных грузов на атмосферный воздух, неэффективны. Проектом не в полной мере обоснованы мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ от открытых мест хранения и перегрузки навалочных грузов.

В связи с данными обстоятельствами, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» было принято Решение от 05.03.2019 № 1 об отзыве и признании недействительным экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГ. №.1-Т по проекту обоснования расчетного СЗЗ производственной площадки АО Второму грузовому району АО «Находкинский МТП».

Более того, 05.12.2019 ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке АО «Находкинский МТП» выдано предписание № 169, которым Обществу было предписано в срок до 01.06.2020 откорректировать план мероприятий по снижению выбросов при перегрузке, очистке, хранении угля с целью уменьшения негативного воздействия на атмосферный воздух; с учетом изменения воздействия объекта на среду обитания, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны.

Данное предписание было оспорено АО «Находкинский МТП» в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2020 по делу № А51-3670/2020 Обществу отказано в признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Роспотребназдора по Приморскому краю в г. Находке от 05.12.2019 № 169.

Таким образом, имеющимся в материалах дела доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, подтверждено, что допущенные АО «Находкинский МТП» нарушения санитарных правил образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы представляются не заслуживающими внимания, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не опровергают правильность сделанных должностным лицом административного органа выводов, а также не свидетельствуют о каких-либо допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела. Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют

Наказание АО «Находкинский МТП» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, с учётом отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения, а также в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено. В связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» оставить без изменения, жалобу АО «Находкинский морской торговый порт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Жила Н.Л.