Решение № 2-1508/2019 2-1508/2019~М-801/2019 М-801/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-1508/2019

Дело №2-1508/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Темниковой А.А., при секретаре судебного заседания Воротынцевой Т.С.,

с участием помощника Старооскольского городского прокурора Волчкевич Л.А., истцов ФИО1, ФИО2, поддержавших заявленные требования, представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской – ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), не признавшей иск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области о признании неправомерными решений об отказе в увеличении размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для участников Великой Отечественной Войны, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 являются родителями ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который погиб при исполнении обязанностей военной службы 02.05.2012.

27.06.2012 ФИО1 и ФИО2 были выданы удостоверения, согласно которым они имеют право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.

ФИО1 и ФИО2 обращались 11.01.2019 к ответчику с заявлениями об изменении размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения по категории «участники ВОВ», на которые последним письмами от 31.01.2019 разъяснено, что под действие Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 №331-О-П не попадают родители и жены военнослужащих, которые погибли после 16.01.1995.

Дело инициировано иском Старооскольского городского прокурора в интересах ФИО1 и ФИО2, которые, с учетом уточнения требований, просили признать отказы ГУ – Управления Пенсионного фонда в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области в удовлетворении заявлений ФИО1 об изменении ежемесячной денежной выплаты и восстановлении нарушенного права №04-03/839 от 21.01.2019 и ФИО2 об изменении ежемесячной денежной выплаты и восстановлении нарушенного права №04-03/838 от 21.01.2019 неправомерными; обязать ГУ – Управления Пенсионного фонда в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области восстановить право ФИО1, ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты в тех же размерах, что получают согласно действующему законодательству участки Великой Отечественной войны, с учетом стоимости набора социальных услуг, с 11.01.2019 – с даты обращения к ответчику.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Свидетельством о рождении №, выданным городским отделом ЗАГС г. Старый Оскол Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 является отцом, а ФИО2 - матерью ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При исполнении обязанностей военной службы по призыву ФИО12. погиб 02.05.2012 в результате <данные изъяты>, что подтверждается извещением начальника отдела военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району №19/24/783 от 18.06.2012, свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

27.06.2012 ФИО1 и ФИО2 выданы удостоверения серии № и серии №, согласно которым они имеют право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995.

Пункт 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была осуществлена замена части льгот, предоставляемых в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являющимся получателями натуральных льгот (статья 44). Ответчик право истцов ФИО1 и ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном, как для членов семьи военнослужащего, погибшего при прохождении срочной военной службы, не оспаривает.

На письменные обращения истцов об установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе, 29.01.2019 разъяснило, что у них отсутствует право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для ветеранов Великой Отечественной войны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 24.02.2011 №246-О, «Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан. Так, в соответствии с целями данного Федерального закона, указанными в его преамбуле, статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату. Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 №502-О, 21.10.2008 №536-О-О, 16.04.2009 №453-О-О, 23.06.2009 №823-О-О, 13.10.2009 №1125-О-О).

С 01.01.2005 ЕДВ выплачивается истцам, как членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий в соответствии с п.п.4 п.4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 и размер которой с 01.02.2017 составляет 1517 рублей 20 копеек с учетом стоимости набора социальных услуг, т.е. в размере, отличающемся от размера ЕДВ участника Великой Отечественной войны с 01.02.2017 – 2741 рублей 60 копеек (без учета стоимости набора социальных услуг).

Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан.

Соответственно, признание абз.2 п.6 ст.44 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах», согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать ветеранам боевых действий определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты. Это подтверждается и положениями ст.153 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления прав, льгот и гарантий в условиях нового правового регулирования, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.04.2007 №331-О-П указал, что Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах» не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалась в частности на предписаниях п.3 ст.11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Учитывая положения вышеуказанных норм права, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.04.2007 №331-О-П, суд приходит к выводу, что отказы ответчика являются неправомерными и нарушают законные права истцов на получение ЕДВ, равной получаемой участниками Великой Отечественной войны.

Поскольку истцы имеют правовой статус, дающий им право на получение льгот в объеме, равном для участников Великой Отечественной войны, то соответственно, ежемесячная денежная выплата в рамках Федерального закона «О ветеранах», в редакции ФЗ №122 от 22.08.2004, должна быть установлена им в размере, как и для участников Великой Отечественной войны.

Представленные заявителями доказательства являются относимыми и допустимыми, не вызывают у суда сомнений в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, суд признает требования, заявленные Старооскольским городским прокурором в интересах ФИО1 и ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области о признании неправомерными решений об отказе в увеличении размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для участников Великой Отечественной Войны, возложении обязанности восстановить нарушенное право, удовлетворить.

Признать неправомерным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области в удовлетворении заявлений ФИО2 об изменении (увеличении) ежемесячной денежной выплаты и восстановлении нарушенного права № 04-03/838 и ФИО1 об изменении (увеличении) ежемесячной денежной выплаты и восстановлении нарушенного права № 04-03/839 от 21.01.2009.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области восстановить право ФИО2, ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты в тех же размерах, что получают согласно действующему законодательству участники Великой Отечественной Войны, с учетом стоимости набора социальных услуг, с даты обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области, т.е. с 11.01.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Темникова

Решение в окончательной форме принято 29.04.2019.