Решение № 2-1922/2025 2-1922/2025~М-1056/2025 М-1056/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-1922/2025

Дело № 2-1922/2025

УИД 89RS0004-01-2025-001921-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 10 июня 2025 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Закировой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО4, ФИО5, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах ФИО4, ФИО5, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование иска указал, что решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90 установлен размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно п. 1.2 вышеуказанного решения (в ред. от 26.03.2015 № 427) размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, подлежит пересмотру ежегодно. Так, размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, на 2015 год составил 694 590 рублей на одного человека, на 2021 год - 988 395 рублей. Вместе с тем, в нарушение п. 1.2 Решения вышеуказанный размер в 2022 и 2023 годах не пересматривался. При этом, дополнительные изменения в решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 года № 90, определяющие возможность использования установленного размера стоимости имущества на 2021 год к правоотношениям возникшим в 2022, а также в 2023 годах не вносились. Установлено, что на основании заявления от 27.02.2023 семья ФИО4 03.04.2023 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 5 человек (распоряжение Администрации г. Новый Уренгой от 03.04.2023 № 458-р). В соответствии со ст. 4 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО для определения стоимости недвижимого имущества, подлежащего налогообложению, используются данные кадастровой стоимости указанных видов имущества. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.03.2023 кадастровая стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: 2 180 996,62 рублей. Согласно п. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. При постановке на учет нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма семьи ФИО4 в 2023 году ответчик правомерно руководствовался решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 24.12.2020 № 22. Согласно п. 4 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО одним из оснований для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является превышение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании. Установлено, что кадастровая стоимость вышеуказанного жилого помещения, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2024 года, составляет 6 974 919,35 рублей. В последующем семье ФИО4 отказано в признании малоимущими и 06.09.2024 она исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с превышением стоимости имущества установленного муниципальным образованием, что является недопустимым. Просит суд признать действия Администрации г. Новый Уренгой по исключению ФИО4 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой незаконными. Обязать ответчика восстановить ФИО4 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой.

В судебном заседании прокурор Бежина Ю.Р. на исковых требованиях настаивала.

Материальные истцы в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще.

Представитель Администрации города Новый Уренгой ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска прокурора.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой участия в судебном заседании не принял при надлежащем извещении.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новый Уренгой по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.п. 6 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в числе прочих, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2 ЖК РФ); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ, ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.06.2010 № 61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» установлен порядок признания граждан малоимущими на территории Ямало- Ненецкого автономного округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, относиться к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90 установлен размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1.2 вышеуказанного решения (в ред. от 26.03.2015 № 427) размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, подлежит пересмотру ежегодно.

Так, размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, на 2015 год составил 694 590 рублей на одного человека, на 2021 год - 988 395 рублей.

Вместе с тем, в нарушение п. 1.2 Решения вышеуказанный размер в 2022 и 2023 годах не пересматривался. При этом, дополнительные изменения в решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 года № 90, определяющие возможность использования установленного размера стоимости имущества на 2021 год к правоотношениям возникшим в 2022, а также в 2023 годах не вносились.

Судом также установлено, что на основании заявления от 27.02.2023 семья ФИО4 03.04.2023 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 5 человек (распоряжение Администрации г. Новый Уренгой от 03.04.2023 <суммы изъяты>-р).

В соответствии со ст. 4 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО для определения стоимости недвижимого имущества, подлежащего налогообложению, используются данные кадастровой стоимости указанных видов имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.03.2023 кадастровая стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: 2 180 996,62 рублей.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Таким образом, при постановке на учет нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма семьи ФИО4 в 2023 году ответчик правомерно руководствовался решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 24.12.2020 <суммы изъяты>.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО одним из оснований для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является превышение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании.

Установлено, что кадастровая стоимость вышеуказанного жилого помещения, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 19.08.2024 года, составляет 6 974 919,35 рублей.

В последующем семье ФИО4 отказано в признании малоимущими и 06.09.2024 она исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с превышением стоимости имущества установленного муниципальным образованием, что является недопустимым.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11 -П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17- Пи от 24 октября 2012 года № 23-П; определения от 4 декабря 2003 года № 415-0, от 27 июня 2005 года№ 231-0 и от 1 декабря 2005 года№ 428-0).

Таким образом, в связи с тем, что в установленном законом порядке органами местного самоуправления не установлен порядок применения нормативных актов при проверке документов при изменении кадастровой стоимости имущества, соответственно, изменение кадастровой стоимости квартиры, имеющейся в собственности семьи ФИО4, а именно ее значительное увеличение, не может влиять на права семьи.

На момент приобретения жилого помещения (23.11.2022) по адресу: г<адрес>, указанным выше решением Городской Думы размер стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащий налогообложению, на 2021 год установлен-988 396 руб. на одного человека.

Кроме того установлено, что имущественное положение семьи ФИО4 не изменилось, увеличение кадастровой стоимости не связано с существенными улучшениями жилищных условий, а вызвано необходимостью приведения размера кадастровой стоимости, в соответствие с действующим законодательством.

Более того, при принятии решения Городской Думы МО г. Новый Уренгой от 27.06.2024 № 318 размер стоимости подлежащего налогообложению имущества в целях постановки граждан на учет по договору социального найма был существенно, более чем в 2 раза, снижен, что приводит к еще большему ущемлению прав граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства в г. Новый Уренгой, поскольку как кадастровая, так и рыночная стоимость недвижимого имущества в период с 2021 года не снижалась.

Изменение кадастровой стоимости имеющейся в собственности семьи ФИО4 квартиры на момент переоценки прав семьи состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, не отменяет условий нуждаемости в целях признания ее малоимущей и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

С учетом того, что семья ФИО4 соответствовала требованиям на момент подачи первоначального заявления и имела право состоять в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, права граждан не были реализованы по независящим от них обстоятельствам, решение о снятии их с учета является незаконным.

Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение жилищных прав заявителя ФИО4 и членов ее семьи.

В силу ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствие со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Новый Уренгой исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в части не устраненных нарушений в виде обеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения с привлечением частных охранных организаций

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Признать действия Администрации г. Новый Уренгой (<данные изъяты>) по исключению ФИО4 (<суммы изъяты>) из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой незаконными.

Обязать Администрацию г. Новый Уренгой (<данные изъяты>) восстановить ФИО4 (<суммы изъяты>) в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.

Судья С.А. Ломов