Постановление № 5-116/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-116/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2019 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А.,

с участием представителя АО НВФ «Грифон» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении АО Научно-внедренческая фирма «Грифон»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО Научно-внедренческая фирма «Грифон», согласно которому на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка АО Научно-внедренческая фирма «Грифон», в ходе которой установлено что юридическим лицом не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно: - Лицо, назначенное в АО НВФ «Грифон» ответственным за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфракструктуры железнодорожного подъездного пути АО НВФ «Грифон» приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" - нарушены п.п. 11 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее - Требования АВ);

- Не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № являющегося силами обеспечения транспортной безопасности АО НВФ «Грифон» в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" с целью допуска к работе на должность, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности АО НВФ «Грифон» - нарушены п.п. 13 п.5 Требований.

С учетом установленных нарушений, а также неоднократности привлечения к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности АО НВФ «Грифон» по доверенности ФИО1, не оспаривая факт нарушений, просил назначить наказание с учетом затруднительного финансового положения с применением положений ст. 4.1 КАП РФ при назначении наказания.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, заслушав доводы представителей, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Законе, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от 15.03.2019, копии которых направлены АО НВФ «Грифон» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор №), дополнительно ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте на электронный адрес (<данные изъяты>) указанный на официальном бланке АО НВФ «Грифон», с уведомлением о прочтении, ДД.ММ.ГГГГ получено электронное подтверждение о получении и прочтении письма получателем.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ, «транспортная безопасность» состояние защищённости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 статьи 1 Закона №16-ФЗ установлено, что «Обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона №16-ФЗ, «Акт незаконного вмешательства» - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что АО НВФ «Грифон» является самостоятельным хозяйствующим субъектом - акционерным обществом, образованным в соответствии с Постановлением Администрации Промышленного района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. Деятельность Общества регулируется уставом, Гражданским кодексом Российской федерации, Федеральным законом «Об акционерных обществах», Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» и иными законодательными актами Российской Федерации. Юридический адрес Общества и его почтовый адрес в Российской Федерации: <...>/Венцека 61-63. Место нахождения определяется местом государственной регистрации Общества. Общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона «Об акционерных обществах» и иных федеральных законов. Филиалом Общества является его обособленное подразделение (расположенное по адресу: 461046, <...>), осуществляющее все его функции, в том числе функции представительства. Филиал и представительство не являются юридическими лицами, действуют на основании утвержденного Обществом положения. Филиал и представительство наделяются создавшим их Обществом имуществом, которое учитывается как на их отдельных балансов, так и на балансе Общества. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их Общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их Общество.

Основным видом деятельности Общества, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является производство нефтепродуктов, (код 19.2 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред.2). Дополнительным видом деятельности деятельность: Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (код 49.41.1 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред.2.

В соответствии с выпиской из реестра категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта за АО НВФ «Грифон» числится железнодорожный подъездной путь необщего пользования, включенный в реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, местонахождение объекта: Оренбургская область, ст. Бузулук Юж-Ур ж.д., реестровый номер НЮЛ 375002, данный подъездной путь используется обществом для осуществления своей предпринимательской деятельности (погрузка/выгрузка вагонов, прибывающих и управляемых АО НВФ «Грифон»).

Согласно п.п. «з» п.5 ст.1 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации, п.2 п.п.«в» Постановления правительства от 18.07.2016 №686 подъездной путь необщего пользования определён как объект транспортной инфраструктуры.

Таким образом, п/п АО НВФ «Грифон» является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

В силу п.4 Требований, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании положений п.7.2 ст.1 Закона №16-ФЗ, «Силами обеспечения транспортной безопасности» являются - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в Субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно п.п. 11 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры: проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности". В случае выявления вышеуказанных оснований отстранить таких лиц от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;Согласно п.п. 13 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

Из материалов административного дела следует, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении, АО НВФ «Грифон» в период с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - АО НВФ «Грифон», надлежащих мер по исполнению федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности Федерального закона №16-ФЗ и Требований не принято, а именно: в нарушении п.п.11 п.5 Требований, лица, назначенные в АО НВФ «Грифон» ответственными за обеспечение транспортной безопасности ОТИ железнодорожного подъездного пути АО НВФ «Грифон» приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно ч.1. ст. 10 Закона №16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость; 2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией; 3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, правоохранительных или судебных органов, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; 4) в отношении которых имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; 5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются введения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; 6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; 7) имеющие медицинские противопоказания; 8) не прошедшие подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; 9) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ.

По исполнению данного требования обществом предоставлена расписка № от ДД.ММ.ГГГГ., выданная МФЦ-Бузулук о принятии документов (заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования) на ФИО3

В ходе проведения проверки и на момент составления протокола, иных документов, подтверждающих проведение проверки на соответствие требованиям ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ лиц, назначенных в АО НВФ «Грифон» ответственными за обеспечение транспортной безопасности ОТИ железнодорожного подъездного пути АО НВФ «Грифон» приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № №, не представлено. Кроме того, нарушении п.п.13 п.5 Требования обществом не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № являющегося силами обеспечения транспортной безопасности АО НВФ «Грифон» в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" с целью допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности АО НВФ «Грифон.

Документами, подтверждающими исполнение данных Требований, являются дипломы, аттестаты, свидетельства и другие документы, подтверждающие квалификацию работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в сфере транспортной безопасности, а так же решение органа аттестации о допуске лиц к проверке соответствия (проведению аттестации) или свидетельства выданные Федеральным дорожным агентством (далее - ФДА) об аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности.

По исполнению данного Требования обществом предоставлен только договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключённый с ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» для оказания образовательных услуг по повышению квалификации работников по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и ТС».

В ходе проведения проверки и на момент составления протокола, иных документов, подтверждающих квалификацию работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в сфере транспортной безопасности, свидетельства ФАЖТ об аттестации лиц, назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № являющихся силами обеспечения транспортной безопасности АО НВФ «Грифон», не представлены, выполнение данного требования обществом не исполнено.

Указанные нарушения требований федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения юридическим лишим АО НВФ «Грифон», возложенных на него государством обязанностей по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо - АО НВФ «Грифон» имело достаточно времени и располагало возможностями для своевременного исполнения требований законодательства в области транспортной безопасности. Документов, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, или отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, либо наличии обстоятельств, препятствующих исполнению требований законодательства, суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя и могло их предвидеть.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ранее, юридическое лицо - АО НВФ «Грифон» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, которое исполнено в полном объеме (оплачено) ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения АО НВФ «Грифон» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные доказательства являются допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточны для вывода о виновности АО НВФ «Грифон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия АО НВФ «Грифон» всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений, а также о невозможности их соблюдения, суду не представлено.

Частичное устранение нарушений обществом не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения или о малозначительности деяния, а учитывается судом при назначении наказания.

Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии к тому оснований.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При определении вида и размера наказания, судом учитывается характер совершенного юридическим лицом – АО НВФ «Грифон» административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и оснований для приостановления деятельности, финансового положения привлекаемого юридического лица, в связи с чем, суд полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа ниже минимального предела с учетом ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо АО НВФ «Грифон», расположенное по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и, с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, л/с №)

ИНН №, КПП № Р.счет № №, Отделение Самара г.Самара, БИК №, КБК № ОКТМО №

УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья А.А. Давыдова