Решение № 2-124/2020 2-124/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-124/2020

Дело №2-124/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 11февраля 2020 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

с участием истца – ФИО2,

ответчика Государственного учреждения Управлению Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности <номер> от <дата> (л.д. 58),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Брюховецком районе о признании незаконным решения от <дата> об отказе в установлении пенсии, и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Брюховецком районе Краснодарского края <номер> от <дата> истцу ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что для назначения указанной пенсии ФИО2 не имеет необходимого специального стажа работы - 25 лет.

При этом ответчик засчитал следующие периоды работы истца – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ, в льготном исчислении в специальный стаж 1 год за 1 год и 6 месяцев, то есть с применением только одной льготы.

Однако, как указывает истец, она работала в должности медицинской сестры хирургического отделения в сельской местности, поэтому ее стаж работы также должен быть исчислен с учетом этого требования, то есть 1 год ее работы необходимо зачесть за 1 год и 3 месяца (работа в сельской местности).

С данным решением ответчика истец не согласна по следующим основаниям.

Согласно п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста.

Частью 8 статьи 13 и частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу вышеуказанного закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа.

Истец указывает, что запериод ее работы до 31.10.1999года, а именно: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> годав должности медицинской сестры хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ применялся Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от <дата><номер>, и, соответственно, ответчикпри определении права на досрочное назначение ФИО2 страховой пенсии по старости за вышеуказанный период работы должен руководствоваться пунктом 2 данного постановления, которым установлено, что 1 год работы в сельской местности считается за 1 год и 3 месяца; и 1 год работы в должности среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля считается за 1 год и 6месяцев.

Однако,ответчиком исчисление сроков выслуги истца за указанные периоды произведено только с применением одной льготы - 1 год работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ учтены за 1 год и 6 месяцев, без учета льготы за работу в сельской местности - 1 год 3 месяца за 1 год.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит суд решение Управления Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе от <дата><номер> в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости признать незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев + 1 год 3 месяца периоды ее работы:с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> годапо <дата> - в должности медицинской сестры хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ, назначить досрочную страховую пенсию по старости истцу с даты обращения -<дата>.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования, просила су их удовлетворить.

Представитель ответчика - УПФ РФ (государственное учреждение) в Брюховецком районе – по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 59-61) и показала, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиолагам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов итканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачамсудебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала — один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Двойное применение льготы данным Постановлением не предусмотрено. Если бы ФИО2 работала в городской местности, тогда можно был применить 1 к 1,9, но при отработке 30 лет, а в сельской местностиприменяется 25 лет стажа и 1 к 1,6.Согласнорекомендательных писем Пенсионного фонда, недопустимо двойное применение льгот, а также нет указания на это в Постановлении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст. 8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии независимо от достижения возраста для лиц, которые установленное законом время были заняты особой профессиональной деятельностью.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 18 и частям 2 - 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, а периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО2, <дата> года рождения, обратилась в УПФ России в Брюховецком районе с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с наличием специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности не менее 25-ти лет на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Брюховецком районе Краснодарского края <номер> от <дата> истцу ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Свои выводы ответчик мотивировал тем, что трудовая деятельность ФИО2 состоит из следующих периодов:

- с <дата> по <дата> – санитарка клинико-диагностической лаборатории Брюховецкой ЦРБ;

- с <дата> по <дата> – учеба вЕйском медицинском училище;

- с <дата> по <дата> – медицинская сестра хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ;

- <дата> по <дата> – старшая медицинская сестра детского сада комбинированного вида <номер> «Кубаночка»;

- с <дата> по <дата> - медицинская сестра ООО Медицинский центр «НЕФРОС»;

- с <дата> по настоящее время - медицинская сестра педиатрического отделения поликлиники Брюховецкой ЦРБ.

Данные периоды отражены в трудовой книжке, выданной на имя ФИО2 (ФИО4) ФИО2 (л.д. 11-18).

При этом,УПФР в Брюховецком районе при исчислении сроков выслуги лет засчитало в специальный стаж ФИО2 следующие периоды работы истца – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев, то есть с применением только одной льготы - 1 год работы в должности медицинской сестрыхирургического отделения Брюховецкой ЦРБ, без учета льготы за работу в сельской местности - 1 год за 1 год3 месяца.

Часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу вышеуказанного закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа.

Так, в указанные оспариваемые периоды работы истца ФИО2 до 31.10.1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденныйПостановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в котором указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений,лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

- работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

- врачам, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров – один год работы в этой должности и подразделении считать за один год и 6 месяцев.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №871, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01 января 2002 года могут бытьисчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года№ 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с п. 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Согласно п.1Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года№ 464, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности предоставлено право на пенсию за выслугу лет.

В абз. 2 п. 2 постановления Совета Министров от 06 сентября 1991 года№ 464, действовавшего в спорный период, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности илипоселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца.

Кроме того, в абз. 3 п. 2 данного постановления также предусматривалось исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

При этом само постановление Совета Министров от 06 сентября 1991 года№ 464 не содержало норм, исключающих возможность одновременного применения вышеуказанных льгот, предусмотренных абзацами 2 и 3 пункта 2 постановления.

Соответственно,в указанные периоды – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ должен применяться Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 с учетом 1 года работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца, а также 1 год работы в должности среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля за 1 год и 6 месяцев.

Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года№ 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет вгородах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ«О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года предусматривают возможность применения двух льготных порядков исчисления стажа одновременно, сложение которых влечет исчисление года работы за год и 9 месяцев.

В связи с изложенным, указанные периоды трудовой деятельности истца – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соотношении 1 год за 1,9, путем сложения коэффициентов 1,3+1,6.

Согласно п.п.7,24 Правил обращения за страховой пенсией.., утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года №884н, в соответствии с частью 6 статьи21 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию.

При этом необходимо учитывать, что положениями пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с<дата> по <дата> достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом изложенного страховая пенсия по старости в соответствии с вышеуказанными пунктами может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из материалов дела, на момент обращения за назначением пенсии в УПФР в Брюховецком районе <дата> ФИО2 имела 25 лет 8 месяцев 12 дней специального стажа работы.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства по данному гражданскому делу, суд считает возможным удовлетворить исковые требования ФИО2 и обязать ответчика засчитать истцу оспариваемые периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить пенсию с <дата>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Брюховецком районе о признании незаконным решения от <дата> об отказе в установлении пенсии,- удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе от <дата><номер>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе включить в специальный стаж ФИО2 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы:

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения Брюховецкой ЦРБ в льготном исчислении 1 к 1,9 (1 год работы за 1 год 6 месяцев + 1 год 3 месяца).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Брюховецком районе назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова