Решение № 2-45/2017 2-45/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-45/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «17» мая 2017 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов ФИО3 к администрации Спасского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО3 к администрации Спасского района Пензенской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители умерли: отец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., мать ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта. С момента включения в данный список и до настоящего времени ФИО3 таким жилым помещением не обеспечен. В соответствии с требованиями действующего законодательства, просит суд обязать администрацию Спасского района Пензенской области предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Елизаров С.С. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Просит иск удовлетворить, обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец ФИО3 иск прокурора в его интересах полностью поддержал, суду объяснил, что после смерти родителей он остался сиротой. Ему был назначен опекун - сестра ФИО19 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он жил и воспитывался в её семье по адресу: <адрес>. По данному адресу зарегистрирован до настоящего времени. Собственного жилья у его родителей не было, поэтому за ним жилье не закреплялось. В ДД.ММ.ГГГГ опекун обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был признан нуждающимся. Постановлением администрации Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ № он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для постановки на очередь на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГг. он женился на ФИО7, ДД.ММ.ГГГГг. у них родилась дочь. С семьей проживают на съемной квартире в <адрес>. По месту регистрации жить не может, поскольку данная квартира принадлежит опекуну, где она проживает со своей семьей. Жилья в собственности или по договору социального найма он не имеет. Он неоднократно обращался к ответчику с просьбой предоставить жильё вне очереди, поскольку ему негде жить. До настоящего времени жилье ему не предоставлено. В связи с чем он обратился к прокурору, чтобы тот обратился в суд в защиту его законных прав и интересов. Поэтому просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Спасского района Пензенской области ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. № – л.д.76) исковые требования признала, представила письменный отзыв (л.д.47-49), подтвердила, что на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения вне очереди. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями перешла от администрации <адрес> к администрации Спасского района. Постановлением районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В данном списке значится <данные изъяты> человека. ФИО3 состоит под № по дате подачи заявления. Однако в соответствии с п.8 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 27.05.2013г. № 369-пП, в случае возникновения ситуации, при которой количество заявлений от граждан о предоставлении жилого помещения превышает количество имеющихся в специализированном жилищном фонде свободных жилых помещений, предоставление жилых помещений уполномоченным органом осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у граждан права на обеспечение жилым помещением в соответствии с подпунктами 1) - 6) пункта 2 настоящего Порядка (т.е. при наступлении совершеннолетия; при приобретении дееспособности вследствие вступления в брак до совершеннолетия; при объявлении гражданина полностью дееспособным (эмансипированным) до достижения совершеннолетия; при достижении возраста 16 лет при наличии разрешения на раздельное проживание попечителя с подопечным; до наступления совершеннолетия, когда обязанности попечителя гражданина выполняет орган опеки и попечительства; по окончании срока пребывания в образовательных организациях, и пр.). Исходя из чего, согласно данному перечню ФИО3 значится под №. До настоящего времени он жильем не обеспечен ввиду отсутствия жилых помещений. Жилые помещения для детей-сирот приобретаются в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С начала ДД.ММ.ГГГГ было объявлено 4 электронных аукциона на поставку благоустроенного жилого помещения для детей-сирот. Два электронных аукциона были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. По двум аукционам заключено два муниципальных контракта на поставку жилого помещения для детей-сирот, которое предоставлено согласно очередности. В ДД.ММ.ГГГГ планируется приобретение семи жилых помещений. В связи с чем считает, что к концу года появится возможность обеспечить ФИО3 жилым помещением

Представитель третьего лица - Министерства труда, социальной защиты и демографии <адрес> ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №), в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в адресованном суду письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, возражений по иску суду не предоставила (л.д.73-74).

Представитель третьего лица - Министерства финансов <адрес> также не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен. В представленном суду отзыве на исковое заявление первый заместитель Министра ФИО15 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя указав, что предоставление жилых помещений указанной категории лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таковых относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Законом Пензенской области от 22.12.2016г. № 2991-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в Таблице 18 на осуществление указанных выше полномочий в рамках государственной программы Спасскому району предусмотрено <данные изъяты> тыс.рублей (л.д.10-71).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что родители ФИО2 – мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГг., отец – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается свидетельствами о смерти №, №, выданными ТО ЗАГС <адрес> Управления ЗАГС <адрес> (л.д.19,20).

Приказом отдела образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. над несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека и попечительство, опекуном и попечителем назначена ФИО11 (л.д.21-22).

Согласно исследованного в судебном заседании учетного дела на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ опекун ФИО11 в его интересах обратилась в администрацию г,Спасска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.14).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения вне очереди (л.д.13).

Согласно п.«ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее в тексте – детей-сирот), жилыми помещениями, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и переданы субъектам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются перечнем государственных полномочий Пензенской области по обеспечению детей-сирот благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно постановлению администрации Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ. № полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями перешли к администрации Спасского района и распределены между отделами, согласно которому на отдел образования возложена обязанность по формированию и ведению вышеназванного Списка детей-сирот (л.д.54-55).

Постановлением администрации Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ. № он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> (л.д.25-26).

Как следует из представленного суду ответчиком «Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по администрации Спасского района Пензенской области» ФИО3 состоит в данном списке под № по дате подачи заявления. Всего в списке состоит <данные изъяты> лица (л.д.50-53).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 заключил брак с ФИО7 (л.д.80), ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь (л.д.81).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с семьей проживает на съемной квартире в <адрес>, до настоящего времени он зарегистрирован по месту жительства бывшего опекуна по адресу: <адрес>. Иного жилья не имеет.

Как следует из уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО3 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации (л.д.61).

До настоящего времени ФИО3 жилым помещением не обеспечен.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено ст.45 ГПК РФ, является обоснованным.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Закона Пензенской области от 12.09.2006г. № 1098-ЗПО «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

Размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, может быть изменен, но не более чем на пять квадратных метров.

В силу ч.3 ст.1 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в том числе: приобретение жилых помещений; принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) жилого помещения; заключение договора найма специализированного жилого помещения.

В настоящее время в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2016г. № 2991-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на осуществление указанных выше полномочий предусмотрено <данные изъяты> тыс.рублей, которые расходуются в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы".

Пунктом 3 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 указанного выше Закона Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области.

Согласно п.1 ст.14 данного Закона предусмотрено, что финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий в соответствии со статьями 1, 1-1, 2-4, 5-1, 9-9-2, 9-4 настоящего Закона, ежегодно предусматриваются Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в форме субвенций.

Таким образом, учитывая, что лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, учитывая, что ФИО3 не обеспечен жилой площадью, включен в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов ФИО3 к администрации Спасского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения -удовлетворить.

Обязать администрацию Спасского района Пензенской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение вынесено в окончательной форме 22 мая 2017 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова