Решение № 2А-2683/2025 2А-2683/2025~М-1103/2025 М-1103/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-2683/2025

УИД 32RS0027-01-2025-002531-22

Дело № 2а-2683/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ТСН «Мой дом» Притула Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Государственной жилищной инспекции Брянской области об оспаривании решения о внесении изменения в реестр лицензий Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что является собственником квартиры, расположенной <адрес>. Государственной жилищной инспекцией Брянской области было принято решение №2388/01 от 17.03.2025 о включении адреса многоквартирного дома в перечень МКД лицензии №Л045-01339-32/00673017 от 07.11.2016, выданной ООО «Брянская жилищная инициатива» при подтвержденном способе управления – товарищество собственников недвижимости.

Истец считает решение незаконным, поскольку оно противоречит Приказу Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъектов РФ», заявление ООО «Брянская жилищная инициатива» о включении в реестр не соответствовало требованиям указанного Приказа. Государственная жилищная инспекциея Брянской области не осуществило проверку на предмет соответствия заявления и документов положениям п. 2, 3 Порядка, достоверности сведений, содержащихся в заявлении. Предоставленные заявителем решение правления ТСН о заключении договора управления с ООО «Брянская жилищная инициатива» и договор управления подписаны неуполномоченными лицами. Факт недостоверности должен был быть обнаружен ответчиком при проверке документов перед вынесением решения.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Государственной жилищной инспекцией Брянской области №2388/01 от 17.03.2025.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Брянская жилищная инициатива», ТСН «Мой дом».

В судебное заседание не явились административный истец ФИО5, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила для участия в деле своего представителя.

В судебное заседание не явился представитель ООО «Брянская жилищная инициатива», о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4, не признали требования, просили отказать в их удовлетворении, поскольку решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции. Законность протокола общего собрания установлена вступившим в силу решением Советского районного суда г.Брянска от 28.05.2025.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Мой дом» Притула Т.П. полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку правовая оценка законности протоколу общего собрания собственников помещений от 27.11.2024 №1/27/1124 была дана в судебном решении Советского районного суда г.Брянска от 28.05.2025. Орган жилищного надзора не наделен полномочиями по установлению ничтожности протоколов общих собраний, а проверяет фактическое наличие документов, их соответствие формальным требованиям и отсутствие явных противоречий, но не исследует действительность волеизъявления участников общего собрания и не толкует уставные положения.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение №2388/01 о внесении изменения в реестр лицензий Брянской области вынесено 17.03.2025. С административным иском ФИО5 обратилась 25.04.2025 (согласно почтовому штемпелю на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 Жилищного кодекса и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке N 938/пр.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях реализации данной нормы Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее – Порядок №938/пр).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 является собственником квартиры, расположенной <адрес> (выписка из ЕГРН от 31.03.2025).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 27.11.2024 был разрешен вопрос об изменении ранее существовавшего способа управления МКД управляющей компанией на иной способ управления – Товарищество собственников недвижимости (далее – ТСН), а также разрешены вопросы, связанные с организацией деятельности ТСН.

В соответствии с протоколом №4 заседания правления ТСН «Мой дом» от 02.03.2025 принято решение заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «Брянская жилищная инициатива» (ООО «БЖИ») с 03.03.2025, утверждены условия договора управления, перечень и вид услуг, смета расходов на содержание общего имущества.

05.03.2025 директор ООО «Брянская жилищная инициатива» обратился в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменения в реестр лицензий Брянской области, в котором указано основание заключение договора управления МКД <адрес> – протокол №4 от 02.03.2025 заседания правления ТСН «Мой дом», реквизиты договора управления МКД №02/2025 от 03.03.2025. К заявлению был приложен Устав ТСН «Мой дом», утвержденный протоколом №1/27/11/24 общего собрания собственников от 27.11.2024.

Решением ГЖИ Брянской области №2388/01 от 17.03.2025 адрес многоквартирного дома: <адрес> включен в перечень МКД лицензии №Л045-01339-32/00673017 от 07.11.2016, выданной ООО «БЖИ» при подтвержденном способе управления – товарищество собственников недвижимости.

Доводы представителя административного истца о несоответствии заявления положениям Порядка N 938/пр не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Исходя из пункта 5 Порядка N 938 следует, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт "г"); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (подпункт "д"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "е").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938).

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 данного порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же порядка (подпункт "б").

Положения подпункта "а" пункта 9 Порядка 938/пр во взаимосвязи с подпунктом "е" пункта 5 этого же нормативного правового акта решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2021 N АКПИ21-236, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 N АПЛ21-253, признаны не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В данном случае ГЖИ Брянской области не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка N 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "е" пункта 5 этого порядка. Таким образом, доводы представителя административного истца о том, что ГЖИ Брянской области не осуществило проверку достоверности заявления о внесении изменения в реестр лицензий основаны на неверном толковании норм законодательства.

Кроме того, законность протокола общего собрания №1/27/1124 от 27.11.2024 собственников многоквартирного дома <адрес>, являлась предметом судебной оценки при рассмотрении гражданского дела № 2-1550/2025 по иску Д.Е., Ш., ФИО5 к Ч., Р., З., Д.С., С., К. о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений.

Решением Советского районного суда города Брянска от 28.05.2025 по делу №2-1550/2025 исковые требования оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 02.09.2025 решение Советского районного суда города Брянска от 28.05.2025 оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Брянская жилищная инициатива» и приложенных к нему документов Государственная жилищная инспекция Брянской области осуществила проверку, которой установила их соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938/пр, после чего приняла решение, предусмотренное пунктом 8 данного Порядка.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у Государственной жилищной инспекции Брянской области имелись правовые основания для включения адреса многоквартирного дома: <адрес> в перечень МКД лицензии №Л045-01339-32/00673017 от 07.11.2016, выданной ООО «Брянская жилищная инициатива», и принятия оспариваемого решения №2388/01 от 17.03.2025. Решение соответствует условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938, поскольку правомочия ООО «Брянская жилищная инициатива» подтверждались договором управления №02/2025 от 03.03.2025 и протоколом №4 заседания правления ТСН «Мой Дом».

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц возложена на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения должностными лицами Государственной жилищной инспекции Брянской области действующего законодательства, которые повлекли бы нарушение его прав и законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовом актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО5 к Государственной жилищной инспекции Брянской области об оспаривании решения о внесении изменения в реестр лицензий Брянской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2025 года.

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2025 года.