Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020(2А-621/2019;)~М-623/2019 2А-621/2019 М-623/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-46/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п.Черлак 21 января 2020 года

Дело № 2а-46/2020

55RS0038-01-2019-001477-87

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего Герстнер Л.Ю.

при секретаре Каретниковой А.М.,

помощнике судьи Жарковой Т.П.,

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в которым просит признать незаконным бездействие ответчика в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложить на административного ответчика обязанность провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в ходе которой было установлено, что администрацией Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района в период 2017-2019 г. не проводился предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не составлялся перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. По данному факту прокуратурой района 30.07.2019г. в адрес администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Предъявление прокурором района иска обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования, поскольку не проведение администрацией Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района предварительного отбора не позволяет данному органу местного самоуправления реализовать полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесенных в соответствии с законом к числу вопросов местного значения, а также препятствует администрации поселения как заказчику в достижении заданных результатов обеспечения муниципальных нужд в указанной сфере, что способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся полномочия по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования.В развитие указанных положений ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями закреплены, в том числе полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04. 2013г. № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных статьей 82 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании ч.3 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании при разрешении возникшего спора установлено, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявившая нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении администрацией Иртышского сельского поселения обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые не устранены по настоящее время.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация Иртышского сельского поселения обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должен проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления на протяжении длительного периода времени безосновательно не осуществил необходимых действий, предписанных законом.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей ущемляет права неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, поскольку в рамках действующего законодательства на администрацию Иртышского сельского поселения возложена обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия и необходимости возложения обязанности исполнить указанное.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Герстнер Л.Ю.