Решение № 2А-499/2020 2А-499/2020~М-426/2020 М-426/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-499/2020

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при секретаре Гурьеве В.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района Ведниковой Н.И.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-499/2020 по уточненному административному иску прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суворовский район о возложении обязанности принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Суворовский район мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, законодательства о концессионных соглашениях в администрации муниципального образования Суворовский район.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальное образование Суворовский район является собственником следующих объектов водоснабжения:

- сооружение водопровода до <адрес>, кадастровый №;

- здание насосной водозабора, кадастровый №;

- сооружение водопровода, артезианских скважин №, №, №, кадастровый №.

На основании решений комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Суворовский район от 09 октября 2019 г. указанные объекты переданы для эксплуатации и на обслуживание в АО «Суворовский рынок».

25 октября 2019 г. между администрацией муниципального образования Суворовский район и АО «Суворовский рынок» заключен договор на хранение с правом использования по целевому назначению недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью. На хранение переданы вышеуказанные объекты. При этом п.1.3 данного договора определено, что хранение имущества осуществляется на безвозмездной основе.

Однако, действующим законодательством предусмотрена передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, только по договорам их аренды, или по концессионным соглашениям.

Иные способы передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, законом не предусмотрены.

Таким образом, установлено, что объекты водоснабжения: сооружение водопровода до <адрес>, здание насосной водозабора, сооружение водопровода, артезианские скважины №, №, № до настоящего времени не переданы во владение и (или) пользования ресурсоснабжающим организациям (гарантирующим поставщикам холодного водоснабжение), что является недопустимым, поскольку перечисленные объекты водоснабжения должным образом не обслуживаются, что приводит к частым аварийным ситуациям с ограничением подачи холодной воды потребителям.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 25 марта 2020 г. прокуратурой Суворовского района в адрес главы администрации муниципального образования Суворовский район внесено представление с требованием устранения нарушений. Представление было рассмотрено, однако выявленные нарушения не были устранены.

На основании изложенного, истец просит суд:

признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: - сооружение водопровода до <адрес>, кадастровый №; здание насосной водозабора, кадастровый №, сооружение водопровода, артезианских скважин №, №, №, кадастровый №;

обязать администрацию муниципального образования Суворовский район до 28 февраля 2021 г. принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: сооружение водопровода до <адрес>, кадастровый №; здание насосной водозабора, кадастровый №; сооружение водопровода, артезианские скважины №, №, №, кадастровый № ресурсоснабжающим организациям способами, установленными действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Ведникова Н.И. уточнила административный иск, в порядке ст. 39 КАС РФ, отказавшись от части заявленных административных требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, поддержав требования в остальной части в полном объеме.

Определением суда от 30 октября 2020 г. принят отказ от части административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район в судебном заседании по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования об обязании администрации муниципального образования Суворовский район до 28 февраля 2021 г. принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: сооружение водопровода до <адрес>, кадастровый №; здание насосной водозабора, кадастровый №; сооружение водопровода, артезианские скважины №, №, №, кадастровый № ресурсоснабжающим организациям способами, установленными действующим законодательством признала полностью, пояснив, что администрацией муниципального образования Суворовский район ведется активная работа по передаче объектов водоснабжения по концессионным соглашениям ресурсоснабжающим организациям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст.132 Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относиться владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Частью 1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 указанной статьи Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1. ст.6 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

На основании ч.1.1. ст.6 Федерального закона №416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего федерального закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случаев предусмотренных законом.

В соответствии с ч.2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

На основании ч.3 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ, в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Заключение договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения на основании ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, п. 3, п. 3.1 приложения №1, п. 8 приложения №2 к приказу Федеральной антимонопольной службы № 67 от 10 февраля 2010 г. осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В силу ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как установлено ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений (ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу ст. 26 Устава муниципального образования город Суворов Суворовского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района № 7/29 от 24 апреля 2006 г. все полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными актами, исполняет Администрация муниципального образования Суворовский район в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости в собственности муниципального образования Суворовский район с 27 сентября 2019 г. Находятся: гидротехническое сооружение водопровод с артезианскими скважинами, кадастровый №; сооружение водопровода до <адрес> с кадастровым номером № с 05 октября 2018 г., здание насосной водозабора с кадастровым номером № с 09 октября 2018 г.

25 марта 2020 г. прокурором Суворовского района внесено представление в адрес администрации муниципального образования Суворовский район об устранении допущенного нарушения исполнения законодательства о водоснабжении, законодательства о концессионных соглашениях, которое до настоящего времени не исполнено.

Ввиду того, что объекты водоснабжения: сооружение водопровода до <адрес>, здание насосной водозабора, сооружение водопровода, артезианские скважины №1, №2, №3, не переданы во владение и (или) пользования ресурсоснабжающим организациям, перечисленные объекты водоснабжения должным образом не обслуживаются, что приводит к частым аварийным ситуациям с ограничением подачи холодной воды потребителям и нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район до 28 февраля 2021 г. принять меры по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения: сооружение водопровода до <адрес>, кадастровый №, здание насосной водозабора, кадастровый №, сооружение водопровода, артезианские скважины №1, №2, №, кадастровый № ресурсоснабжающим организациям способами, установленными действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2020 г.

Судья

А.А. Подчуфаров