Решение № 2А-1-541/2017 2А-1-541/2017~М-1-566/2017 М-1-566/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1-541/2017

Дело № 2а-1-541/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Собинка 28 июля 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя административного истца, помощника Собинского межрайонного прокурора Капитоновой Л.В.,

представителя административного ответчика, администрации МО г. Лакинск Собинского района ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Лакинск о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обращению с заявлением о постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного,

установил:

Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г. Лакинск о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обращению с заявлением о постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного. В обоснование иска указано Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Лакинска полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проверкой установлено, что на территории г. Лакинска Собинского района по ул. Вокзальной, ул. Мира и ул. ФИО2 проходит газораспределительная трасса (газопровод низкого и высокого давления). Какие-либо правоустанавливающие и технические документы на указанные объекты отсутствуют, собственник не определен. Указанное нарушение может послужить причиной возникновения ситуации, влекущей собой негативные последствия в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации данных объектов неустановленными лицами. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Лакинск, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...> обязать администрацию г. Лакинск Собинского района Владимирской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...>

Определением судьи от 18.07.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Владкоопсоюз.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Собинского межрайонного прокурора Капититонова Л.В., настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в соответствии с изложенными в административном исковом заявлении обстоятельствами.

Представитель административного ответчика, администрации МО г. Лакинск Собинского района ФИО1, действующая на основании доверенности, представившая документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что строительство объекта и ввод его в эксплуатацию осуществляли иные лица. Принять объект в собственность не могут, объект не определен, не определена протяженность, диаметр трубы. Газопровод не эксплуатируется, не известно, исправен ли он.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Владкоопсоюза, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, оставили решение по делу на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу положений статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что в г. Лакинск Собинского района Владимирской области, на улицах Вокзальная, Мира, ФИО2 расположен газопровод, право собственности на который не зарегистрировано (л.д. 20). Указанный газопровод в реестре муниципальной собственности муниципального образования г. Лакинск не значится (л.д.16).

На основании требования Собинского межрайонного прокурора, администрация МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области подтвердила, что на территории муниципального образования имеется газопровод на улицах Вокзальная, Мира, ФИО2 г. Лакинск, документация по вопросу ввода которого в эксплуатацию в администрации города отсутствует (л.д. 16). Администрация г.Лакинска пыталась установить собственника данного газопровода.

В ответ на запрос жителя улицы ФИО2 г.Лакинск в АО «Газпром Газораспределение Владимир» о выдаче технических условий для газификации жилого дома, сообщено, что владельцем газопровода низкого давления по ул. Вокзальная, Мира, ФИО2 в г. Лакинск является ПК Собинское РАЙПО. Договор на техническое обслуживание газопровода не заключен ( л.д. 8, 9).

Из сообщения Владкоопсоюза следует, что при передаче имущества от Собинского РАЙПО Владимирскому областному союзу потребительских обществ газопровод низкого давления по ул. Вокзальной, Мира, ФИО2 в г. Лакинск не передавался, соответственно указанный объект на балансе Владкоопсоюза не числится (л.д. 14).

В архиве Собинского филиала ГУП ВО «БТИ» отсутствуют сведения о собственниках до 1999 года на газопровод по адресу: <...> л.д. 12).

На основании положений статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Поскольку газопровод прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем он относится к недвижимому имуществу.

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 1-3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Соответственно, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Право собственности на спорный газопровод ни за кем не зарегистрировано.

Как следует из ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения, а глава муниципального образования обязан обеспечивать осуществление полномочий по решению этих вопросов. Неисполнение указанной обязанности является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (п. 5 ч. 4 ст. 36, п. 2 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. Возведение объекта по заказу ПК Собинское РАЙПО не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы по учету указанного недвижимого имущества.

Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявленный объект недвижимости не определен, то есть не определены его характеристики: протяженность, диаметр трубы. При постановке объекта на учет будет осуществляться его техническая инвентаризация, и устанавливаться его технические характеристики.

Поскольку указанный газопровод расположен на территории муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области на улицах Вокзальная, Мира, ФИО2, учитывая положения статьи 225 ГК РФ, предусматривающей обращение с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества органа местного самоуправления, на территории которого находится газопровод, суд полагает, что именно администрация МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области бездействовала по вопросу о признании указанного газопровода бесхозяйным. Соответственно, именно на администрацию МО г.Лакинск Собинского района Владимирской области следует возложить обязанность по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйного имущества. Суд находит разумным установить срок для выполнения обязанности возложенной судом по 1 июня 2018 года включительно, поскольку обращение с заявлением о постановке указанного объекта недвижимости на учет предусматривает сбор дополнительных документов, в частности по технической инвентаризации объекта, что требует дополнительных денежных средств из соответствующего бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора к администрации МО г.Лакинск Собинского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...>

Обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ И.В.Кондратьева