Решение № 2А-1562/2018 2А-1562/2018~М-1456/2018 М-1456/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-1562/2018

Дело № 2а-1562/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 19 октября 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Токуновой И.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозова О.А.,

представителей административного соответчика Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с административным иском, уточненным в ходе слушания дела, к Государственному казенному учреждению здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница» (далее по тексту – ГКУЗ УОКБ), Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района с участием специалистов территориального подразделения ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений ГКУЗ УОКБ по адресу: <...>, в ходе которой выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие применения мер прокурорского реагирования. Так, с учетом уточнений в результате повторной проверки, выявлены следующие нарушения требований о противопожарной безопасности: терапевтический корпус: обеспечить нахождение в исправном состоянии подпор воздуха в лифтовых шахтах здания; установить приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации в помещении, защищенном от несанкционированного доступа; обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации; обеспечить в полном объеме обслуживающий персонал электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (не менее 1 на каждого дежурного); нефрологическое отделение: произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); помещения пристроя к зданию нефрологии с учебными аудиториями; произвести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного пространства (бруски, обрешетка); отделение пластической хирургии: произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); лечебный корпус № 1: провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, установленной на здании, ведущей со 2-го этажа на поверхность земли; провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); установить на кровле здания после ремонта металлические ограждения; отделение челюстно-лицевой хирургии: установить приемно-контрольный прибор системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении, защищенном от несанкционированного доступа; ЛОР-отделение: лечебный корпус № 2: обустроить ограждение на кровле здания; обеспечить исправное состояние подпора воздуха в лифтовые шахты здания; ликвидировать помещение мастерских сантехников в подвальном помещении; лечебный корпус № 3 (кардиология): обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации: (шлейфов № 5, 7, 9); обеспечить наличие металлического ограждения на кровле здания; отделение кардиохирургии и нарушений ритма сердца с палатой реанимации и интенсивной терапии (1 этаж): здание клинико-иммунологической лаборатории: обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); здание поликлиники: обеспечить исправность подпора воздуха в лифтовые шахты здания; обеспечить работоспособность аварийного освещения в месте расположения приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации и светильника аварийного освещения, который расположен в помещении центрального пожарного поста; здание АХЧ: провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Нарушения законодательства о пожарной безопасности могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан при возникновении пожара в лечебном учреждении. В связи с чем, административный истец просит возложить обязанность на ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области произвести действия, направленные на устранение выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. уточненные административные исковые требования поддержал.

Представители соответчика ГКУЗ УОКБ по доверенностям ФИО2, ФИО1, утоненные исковые требования не признали. Указали, что УОКБ является бюджетным учреждением и проведение противопожарных мероприятий прямо зависит от выделенных денежных средств. Учреждением своевременно направлялись заявки в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на выделение финансирования для устранения нарушений противопожарной безопасности.

Представитель административного соответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного соответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен надлежащим образом. В поступившем в суд заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, выразил согласие с заявленными требованиями прокуратуры.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является важной задачей государства и одной из важнейших его функций.

Правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 указанного ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 указанного ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных сотрудниками прокуратуры совместно с инспекторами ОНД по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области по соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений ГКУЗ УОКБ по адресу: <...>, выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, требующие применения мер прокурорского реагирования. Так, с учетом уточнений в результате повторной проверки, выявлены следующие нарушения требований о противопожарной безопасности: терапевтический корпус: обеспечить нахождение в исправном состоянии подпор воздуха в лифтовых шахтах здания; установить приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации в помещении, защищенном от несанкционированного доступа; обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации; обеспечить в полном объеме обслуживающий персонал электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (не менее 1 на каждого дежурного); нефрологическое отделение: произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); помещения пристроя к зданию нефрологии с учебными аудиториями; произвести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного пространства (бруски, обрешетка); отделение пластической хирургии: произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); лечебный корпус № 1: провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, установленной на здании, ведущей со 2-го этажа на поверхность земли; провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); установить на кровле здания после ремонта металлические ограждения; отделение челюстно-лицевой хирургии: установить приемно-контрольный прибор системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении, защищенном от несанкционированного доступа; ЛОР-отделение: лечебный корпус № 2: обустроить ограждение на кровле здания; обеспечить исправное состояние подпора воздуха в лифтовые шахты здания; ликвидировать помещение мастерских сантехников в подвальном помещении; лечебный корпус № 3 (кардиология): обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации: (шлейфов № 5, 7, 9); обеспечить наличие металлического ограждения на кровле здания; отделение кардиохирургии и нарушений ритма сердца с палатой реанимации и интенсивной терапии (1 этаж): здание клинико-иммунологической лаборатории: обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); здание поликлиники: обеспечить исправность подпора воздуха в лифтовые шахты здания; обеспечить работоспособность аварийного освещения в месте расположения приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации и светильника аварийного освещения, который расположен в помещении центрального пожарного поста; здание АХЧ: провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Кроме того, ранее были выявлены дополнительно иные нарушения требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения дела учреждением устранены, что подтверждается результатами повторной проверки.

У суда не имеется оснований для недоверия представленным документам, исходя из анализа их формы и содержания, а также компетенции должностных лиц, их составивших.

Установлено, что выявленные в ходе повторной проверки нарушения, не устраненные ко дню рассмотрения административного дела, регламентированы положениями действующего законодательства, в том числе: ст.ст. 4, 6, 54, 83 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31); НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

Как установлено в судебном заседании здания и помещения по адресу: <...> используются ГКУЗ УОКБ.

Из Устава ГКУЗ УОКБ, с учетом изменений и дополнений, следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область (п. 1.5).

Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.4).

Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (в настоящее время – Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области).

Полномочия и функции собственника имущества учреждения от имени Ульяновской области в установленном порядке осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – Агентство).

Согласно п. 4.1, 4.2 Устава ГКУЗ УОКБ финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем.

Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в числе прочих, средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1 Устава).

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает, в числе иных, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П) указанное Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации.

В силу п. 2.2.17 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения и социальной сферы; формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства; проводит ревизии (проверки) в территориальном органе, учреждениях здравоохранения и учреждениях социальной сферы в целях осуществления контроля за правомерным, в том числе целевым, эффективным и экономным использованием средств областного бюджета Ульяновской области, а также материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Ульяновской области; осуществляет контроль за учетом, сохранностью и обеспечением доходности государственного имущества, переданного в оперативное управление учреждениям здравоохранения и социальной сферы.

Принимая во внимание, что для исполнения требований прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения ГКУЗ УОКБ необходимы значительные финансовые средства, учитывая положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что соответствующие обязанности подлежат возложению на указанное учреждение здравоохранения, его учредителя и собственника здания.

Непринятие мер по соблюдению требований пожарной безопасности административными ответчиками нарушает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров выступает в противоречие с одной из важнейших функций государства по обеспечения пожарной безопасности.

С учетом изложенного, административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница», Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения по адресу: <...>, а именно: терапевтический корпус:

- обеспечить нахождение в исправном состоянии подпор воздуха в лифтовых шахтах здания.

- установить приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации в помещении, защищенном от несанкционированного доступа Обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации.

- обеспечить в полном объеме обслуживающий персонал электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (не менее 1 на каждого дежурного).

Нефрологическое отделение:

- произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Помещения пристроя к зданию Нефрологии с учебными аудиториями:

- произвести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного пространства (бруски, обрешетка).

Отделение пластической хирургии:

- произвести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Лечебный корпус № 1:

- провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, установленной на здании, ведущей со 2-го этажа на поверхность земли;

- провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

- установить на кровле здания после ремонта металлические ограждения.

Отделение челюстно-лицевой хирургии:

- установить приемно-контрольный прибор системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении, защищенном от несанкционированного доступа.

ЛОР-отделение: лечебный корпус № 2:

- обустроить ограждение на кровле здания.

- обеспечить исправное состояние подпора воздуха в лифтовые шахты здания.

- ликвидировать помещение мастерских сантехников в подвальном помещении.

Лечебный корпус № 3 (кардиология):

- обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

- обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации: (шлейфов № 5, 7, 9).

- обеспечить наличие металлического ограждения на кровле здания.

Отделение кардиохирургии и нарушений ритма сердца с палатой реанимации и интенсивной терапии (1 этаж):

Здание клинико-иммунологической лаборатории:

- обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Здание поликлиники:

- обеспечить исправность подпора воздуха в лифтовые шахты здания.

- обеспечить работоспособность аварийного освещения в месте расположения приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации и светильника аварийного освещения, который расположен в помещении центрального пожарного поста.

Здание АХЧ:

- провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова