Решение № 2А-15622/2018 2А-15622/2018~М-14402/2018 М-14402/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-15622/2018

Дело №2а-15622/2018г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, руководителю Аппарата ИКМО г.Казани ФИО1 о признании незаконным решения .../исх.05-03-09 от 25.10.2018г. об отказе в предоставлении информации,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) о признании незаконным решения .../исх.05-03-09 от 25.10.2018г. об отказе в предоставлении информации. В обоснование иска указано, что ФИО2 обратился с заявлением о законности формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером ... в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту КЗИО) через Казанскую межрайонную природоохранную прокуратуру и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ. КЗИО ответил, что постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.03.2017 г. ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1753 кв. м. по ... на кадастровом плане территории. Формирование данного земельного участка было согласовано с Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ и ФГУ «Средволгаводхоз».. . Во исполнение решения Советского районного суда г. Казани от ... по делу ..., учитывая определение о разъяснении решения суда от ..., постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 20.07.2017 г. ... вышеуказанный земельный участок предоставлен физическому лицу в собственность...».

15.08.2018 г. Административный истец обратился с заявлением о предоставлении информации к Административному ответчику. В заявлении Административный истец просит предоставить для ознакомления постановление Исполнительного комитета г. Казани от 29.03.2017 г. ..., постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.07.2017 г. ..., а также решение Советского районного суда г. Казани от ... по делу ....

08.09.2018 г. КЗИО рассмотрел заявление и отказал в удовлетворении, поскольку служебным регламентом Административного ответчика представление для ознакомления организационно-распорядительных документов, принятых в отношении третьих лиц, не предусмотрено.

09.10.2018 вх.... Административный истец обратился о предоставлении информации к ИК МО г. Казани, однако так же последовал отказ в предоставлении копии постановлений ИКМО г. Казани от 29.03.2017 г. ..., от 20.08.2017 г. ..., а также решения Советского районного суда г. Казани от .... по делу ....

При предоставлении Исполнительным комитетом г. Казани земельного участка с кадастровыми номерами ..., публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка не производилось ни в одном печатном издании в том числе, в официальных печатных изданиях «Казанские ведомости» и «Шахри Казан». При этом Исполкомом г. Казани так же не было произведено опубликование постановления ... от 29.03.2017 г. и постановления ... от 20.07.2017 г., что является по существу не информированием населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка и заинтересованных лиц - возможных претендентов на земельный участок, а фактическим его предоставлением конкретному физическому лицу. Таким образом, при предоставлении земельного участка с кадастровым номерам ..., Исполкомом г. Казани не соблюдены требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и тем самым, нарушен общий принцип справедливого, открытого и прозрачного предоставления земельного участка. Реализация права на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования органов местного самоуправления.

Административный истец просит признать незаконным решение ИКМО г. Казани .../исх. 05-03-09 от 25.10.2018 г. об отказе в предоставлении информации; признать незаконным постановление ИК МО г. Казани от 20.07.2017 г. ... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность физическому лицу; обязать ИК МО г. Казани в течение месяца со дня принятия решения судом, принять решение о публичном информировании населения о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером ....

Судом в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, руководитель Аппарата ИКМО г.Казани ФИО1, в качестве заинтересованного лица- МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани».

Определением от 09.11.2018г. в части требований о признании незаконным постановления ... от 20.07.2017г. о предоставлении земельного участка в собственность физическому лицу, понуждении принять решение о публичном информировании населения о возможном предоставлении земельного участка было отказано в принятии.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика – ИК МО г.Казани, в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик - руководитель Аппарата ИК МО г.Казани ФИО1, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» через Казанскую межрайонную природоохранную прокуратуру и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ с заявлением о законности формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером ....

МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» в ответе от 10.08.2018г. разъяснил, что постановлением ИК МО г. Казани от 29.03.2017 г. ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1753 кв. м. по ... на кадастровом плане территории. Формирование данного земельного участка было согласовано с Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ и ФГУ «Средволгаводхоз».. . Во исполнение решения Советского районного суда г. Казани от ... по делу ..., учитывая определение о разъяснении решения суда от ..., постановлением ИК МО г. Казани от 20.07.2017 г. ... вышеуказанный земельный участок предоставлен физическому лицу в собственность...».

15.08.2018 г. Административный истец обратился в МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» с заявлением о предоставлении информации к Административному ответчику. В заявлении Административный истец просит предоставить для ознакомления постановление Исполнительного комитета г. Казани от 29.03.2017 г. ..., постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.07.2017 г. ..., а также решение Советского районного суда г. Казани от ... по делу ....

08.09.2018 г. МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» рассмотрел заявление и отказал в удовлетворении, поскольку служебным регламентом Административного ответчика представление для ознакомления организационно-распорядительных документов, принятых в отношении третьих лиц, не предусмотрено.

09.10.2018 вх.... Административный истец обратился о предоставлении информации к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, однако решением за подписью руководителя Аппарата ИКМО ... ФИО4 о .../исх.05-03-09 от 25.10.2018г. административному истцу отказано в предоставлении копии постановлений ИКМО г. Казани от 29.03.2017 г. ..., от 20.08.2017 г. ..., а также решения Советского районного суда г. Казани от .... по делу ....

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 указанного Закона в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопрос в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8 указанной статьи).

В силу ч. 9 той же статьи порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных.

Согласно ст. 7 названного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом, которым, в частности, являются Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ).

Поскольку, запрашиваемые административным истцом в письме ... от 09.10.2018 акты, приняты не в отношении административного истца, отказом в предоставлении указанных документов его права нарушены быть не могут.

Ссылка административного истца в обоснование административного истца на ст.8 ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части того, что не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления основана на неверном понимании норм материального права.

Нормативный правовой акт — это документ, который содержит обязательные правила поведения для неограниченного круга лиц и рассчитанные для неоднократного применения. Запрошенные же заявителем постановления не устанавливают общих норм поведения, действие их направлено на конкретное лицо/ группу лиц, приняты для урегулирования конкретного отношения, а потому указанные постановления не являются нормативно-правовыми актами.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, руководителю Аппарата ИКМО г.Казани ФИО1 о признании незаконным решения .../исх.05-03-09 от 25.10.2018г. об отказе в предоставлении информации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова