Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-129/2017

копия

№2а-129/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Китова А.В., при секретаре Кабаковой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях и командира войсковой части №, связанных с не представлением в отдел кадров Балтийского флота сведений о планируемом сроке его увольнения с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в пользу ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» (далее начальник отдела № 4), связанные с отказом в принятии ФИО4 на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем полагает необходимым решение должностного лица ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным и установленным порядком вновь рассмотреть заявление ФИО4 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы в городе Санкт-Петербурге.

Кроме этого, представитель ФИО4 просит суд признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не представлением в отдел кадров Балтийского флота сведений о планируемом увольнении ФИО4 с военной службы и обязать административного ответчика представить в отдел кадров флота сведения о планируемом сроке увольнения его доверителя с военной службы.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что на основании заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 был признан ограниченно годным к военной службе.

Затем, желая уволиться по состоянию здоровья, 27 апреля 2016 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о представлении его к досрочному увольнению по указанному выше основанию, при этом в ходе проводимой с ним перед увольнением беседы, высказал желание быть обеспеченным жилым помещением по избранному им после увольнения месту жительства в городе Санкт-Петербурге.

После чего, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья, он 3 июня 2016 года обратился к начальнику отдела № 4 с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, по избранному им после увольнения месту жительства в городе Санкт-Петербурге, однако, ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом, ему было отказано в принятии на указанный учет, поскольку им не была представлена справка о планируемом сроке его увольнения с военной службы.

Указанные действия должностного лица представитель административного истца полагает незаконными, поскольку, по его мнению, для принятия решения о постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления в уполномоченный орган документа, подтверждающего увольнение с военной службы.

Далее ФИО1 пояснил, что в период прохождения службы, ФИО4 на состав семьи № человека было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в виде трехкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, в которой он проживает в настоящее время и после получения жилой площади по избранному месту жительства обязуется сдать квартирным органам Минобороны РФ указанное выше жилое помещение.

Вместе с тем, поскольку после его обращения к командиру войсковой части № с рапортом об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, прошло более года и до настоящего времени указанным должностным лицом сведения о предстоящем его увольнении в отдел кадров Балтийского флота не направлены, чем нарушено право ФИО4 на прохождение военной службы, то он просит суд обязать административного ответчика представить в отдел кадров флота сведения о предстоящем увольнении его с военной службы по состоянию здоровья.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца.

Представитель начальника отдела №4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 с требованиями истца не согласился и пояснил, что тот не подлежит принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку не представил в отдел № 4, сведения о предстоящем увольнении его с военной службы.

Административный ответчик командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, при этом, его представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Кроме этого, представитель административного ответчика ФИО5, в представленных в суд письменных возражениях, в удовлетворении требований административного истца просил отказать на том основании, что поскольку в соответствии с пунктом 27 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в планы на увольнения включаются военнослужащие, которые в следующем году достигнут предельного возраста пребывания на военной службе, а также у которых истек срок контракта, заключенного после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, к категории которых ФИО4 не относится, то кадровыми органами воинской части административный истец не был включен в план увольнения на 2016 год, который был направлен в отдел кадров Балтийского флота.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным военно-врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО4 признан ограниченно годным к военной службе.

Из оглашенного в судебном заседании копии рапорта от 27 апреля 2016 года усматривается, что истец обратился к командиру войсковой части № с просьбой представить его к досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья, при этом выразил желание быть обеспеченным жилым помещением по избранному им месту жительства в городе Санкт-Петербурге.

Как усматривается из заявления ФИО4 от 26 мая 2016 года, последний обратился к начальнику отдела № 4 с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья по избранному месту жительства в городе Санкт-Петербурге.

Копией послужного списка заявителя подтверждается, что ФИО4 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ и имеет выслугу в календарном исчислении более №.

Копиями лицевого счета квартиросьемщика №, поквартирной карточкой, договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4 с составом семьи № человека проживает в трехкомнатной квартире, расположенной в городе Калининграде, по <адрес>, общей площадью №.

Согласно решению начальника отдела №4 от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, административный ответчик отказал ФИО4 в принятии на учет нуждающихся, поскольку заявителем не были представлены документы подтверждающие предстоящее увольнение административного истца с военной службы.

При этом, административный ответчик указав со ссылкой на п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что истец может быть обеспечен лишь жилым помещением, по месту прохождения им службы в городе Балтийске.

Как видно из исследованных в судебном заседании доказательств, административный истец, общая продолжительность военной службы которого составляет более № лет, в городе Калининграде обеспечен жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В связи с предстоящим увольнением в запас по состоянию здоровья ФИО4 обратился к начальнику отдела № 4 с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месту жительства в г. Санкт-Петербурге, однако получил отказ по тем основаниям, что не представил в отдел № 4 сведения о предстоящем увольнении его с военной службы

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих- граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно подпункту «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях.При этом в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в котором предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Вместе с тем, согласно абз. 2 п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 указанной Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что начальник отдела № 4, вопреки указанным требованиям действующего законодательства, не приостановил рассмотрение заявления ФИО4 о принятии на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, при отсутствии документов, необходимых для правильного разрешения заявления административного истца по существу, а отказал последнему в принятии на указанный учет, указав на отсутствие указанных документов, то обжалованное решение должностного лица подлежит отмене.

К такому выводу суд приходит и на том основании, что требования административного ответчика о предоставлении ФИО4 справки о планируемом сроке увольнения с военной службы по состоянию здоровья необоснованны, поскольку данный документ не указан в пункте 1 указанной Инструкции.

Что же касается требований ФИО4 о признании незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не представлением в отдел кадров Балтийского флота сведений о планируемом увольнении истца с военной службы и обязать административного ответчика представить в отдел кадров флота сведения об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья, то суд исходит из следующего.

Из оглашенного в судебном заседании листа беседы с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе беседы административный истец выразил желание об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, при этом изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением по избранному им после увольнения месту жительства в городе Санкт-Петербурге.

Согласно сообщению начальника отдела кадров Балтийского флота от 20 декабря 2016 года, <данные изъяты> ФИО4 проходит военную службу на <данные изъяты> №, при этом документы на увольнение ФИО4 по состоянию здоровья в отдел кадров не поступали.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом «б» пункта3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", подпункта "б" пункта 5 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подпункте "г" пункта 3 настоящей статьи) (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона).

При этом необходимым условием для увольнения военнослужащего с военной службы по данному основанию, согласно положениям пунктов 12 и 13 статьи 34 Положения, является наличие рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов, а также соответствующего заключения аттестационной комиссии.

Согласно пункту 14 той же статьи Положения, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Кроме этого, как усматривается из пункта № приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, к которому прилагаются: копия листа беседы; рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение);копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья); другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.

При этом, представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы.

Поскольку право на увольнение по состоянию здоровья у ФИО4 возникло в апреле 2016 года, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и обращением по команде с рапортом об увольнении по данному основанию, то командиром войсковой части №, в нарушение требований указанных выше положений закона и приказа Министра обороны РФ, своевременно не были направлены в отдел кадров Балтийского флота документы о досрочном увольнении ФИО4 с военной службы, то находит данное требование административного истца подлежащим удовлетворению.

Таким образом, приведенные нормы законодательства, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, что требования ФИО4 обоснованны, а его административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Что же касается ссылки представителя командира войсковой части № о представлении в вышестоящий кадровый орган только планов на увольнения, в которые включаются военнослужащие, которые в следующем году достигнут предельного возраста пребывания на военной службе, а также у которых истек срок контракта, заключенного после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, то суд находит их не обоснованными, по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», связанных с отказом в принятии административного истца на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы в городе Санкт-Петербурге и командира войсковой части №, связанных с не представлением в отдел кадров Балтийского флота сведений о планируемом сроке его увольнения с военной службы, удовлетворить.

Решение начальника отдела № 4 (Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать незаконным, обязав указанное должностное лицо его отменить и установленным порядком рассмотреть заявление ФИО4 о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы в городе Санкт-Петербурге.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не представлением в отдел кадров Балтийского флота сведений о планируемом увольнении ФИО4 с военной службы.

Обязать командира войсковой части № в установленном порядке представить в отдел кадров Балтийского флота сведения о планируемом увольнении ФИО4 с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Китов

Верно

Председательствующий по делу А.В. Китов

Секретарь судебного заседания М.В. Кабакова

17.05.2017