Постановление № 5-914/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-914/2021

Дело № 5-914/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ11 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Капитанюк О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г. Ростова-на-Дону из Бутырскогорайонного суда г. Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО6

Из материалов дела следует, что 28 января 2020 г. в 15 часов 20 минут по адресу: <адрес>Д в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности в ООО "Кволити Сервис" гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве подсобного рабочего по сбору покупательских тележек на территории гипермаркета «Лента», при отсутствии у него патента на работу, требуемого в соответствии с п.4 ст. 13Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», чем нарушил ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с чем в отношениигенерального директора ООО "Кволити Сервис» ФИО6 также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, т. е. незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, совершенное в городе федерального значения Москве.

Определением начальника УВД по Северо-Восточному административному округу (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве) дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис» ФИО6 направлено для рассмотрения в Бутырский районный суд г. Москвы.

Определением судьиБутырского районного суда г. Москвы от 30.11.2020 года дело в порядке ч.5 ст. 4.5 КоАП РФ направлено в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону года и поступило в суд 18.02.2020 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пункт 1 ст. 13.3 указанного Закона предусматривает, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них разрешения на работу или патента.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт нарушения должностным лицом ФИО6 условий участия иностранного гражданина в трудовых отношениях подтверждается полно и объективно материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 0400853 от 02.09.2020 года в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО6, в котором описаны указанные выше обстоятельства правонарушения. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, логичны и последовательны, подтверждаются иными материалами дела, а потому протокол об административном правонарушении признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается в качестве достаточного доказательства совершенного административного правонарушения; (л.д.163);

- распоряжением начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 28.01.2020 года о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, место пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности по адресу: <адрес>Д. (л.д.1)

- протоколом осмотра территории от 28.01.2020 года, согласно которому гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве подсобного рабочего осуществлял уборку помещения в торговом комплексе «Лента» в интересах ООО «Кволити Сервис» (л.д.2-4);

- фототаблицей, приложенной к протоколу осмотра территории (л.д.6);

- протоколом об административном правонарушении СВ № 0380803 от 28.01.2020 года, согласно которому 28 января 2020 в 15 часов 20 минут по адресу: <адрес>Д выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности в ООО "Кволити Сервис" гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве подсобного рабочего, не имеющим разрешения на работу либо патента на работу в городе Федерального значения Москве. На момент проверки гражданин ФИО1 осуществлял уборку тележек с прилегающей территории к торговому комплексу гипермаркета "Лента", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.5);

- объяснениями гражданин ФИО1, который после ознакомления с положениями ст. ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ подтвердил сотрудникам ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, что онс 28.01.2020 года работал в ООО «Кволити Сервис» и в качестве подсобного рабочего осуществлял уборку тележек с прилегающей территории к торговому комплексу гипермаркета "Лента". Документы на осуществление трудовой деятельности у него не проверяли, трудовой договор не заключался, патент на работу он не имеет (л.д.7);

- вступившим в законную силу постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы по делу об административном правонарушении от 29.01.2020 г. о привлечении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ на основании ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ (л.д.9-11);

- договором № КВ - 2019 КК оказания услуг по уборке, заключенному между ООО «Лента» (Заказчик) и ООО «Кволити Сервис» в лице Генерального директора ФИО6 в рамках которого Исполнитель оказывает услуги по: ежедневной круглосуточной уборке внутренних помещений; уборке прилегающей территории и сбору покупательских тележек (л.д.12-13);

- объяснениями директора торгового комплекса ООО «Лента» ФИО2 о том, выявленные 28.01.2020 года иностранные граждане, которые в гипермаркете «Лента» по адресу: <адрес>Д, осуществляли уборку помещений, а именно: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются работниками ООО «КВОЛИТИ СЕРВИС», допущены к работам руководством данной организации (л.д.17);

- выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО6 является Генеральным директором ООО «Кволити Сервис» (л.д.84-85);

- Уставом ООО «Кволити Сервис», согласно которому Генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества (п.9.1), заключает трудовые договоры с работниками Общества (п.11.3.5) л.д.176-190.

Все приведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, поскольку отсутствуют объективныесведения, опровергающие их.

При составлении протокола об административном правонарушении СВ № от 02.09.2020 года в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО6 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что объяснение с подтверждающими документами будет представлено дополнительно.

В материалы дела лицом, в отношении которого ведется административное производство, представлены:

- договор № 145/ оказания услуг по профессиональной комплексной уборке от 01.11.2019 г., заключенный между ООО «Торговый дом «Профхим», (Субисполнитель) и ООО «КВОЛИТИ СЕРВИС», (Исполнитель), согласно которому Субисполнитель обязуется осуществлять оказание Услуг по уборкевнутренних помещений, прилегающей территорией, на котором размещен торговый комплекс ООО «Лента», а Исполнитель обязуется принять результат и оплатить стоимость фактически оказанных Субисполнителем Услуг (работ) (т.1 л.д.190-201);

- акты оказанных услуг, подписанных Исполнителем директором ОО «ТД Профхим» и Заказчиком ООО «Кволити Сервис» (т.1 л.д.202-205);

- Устав ООО «Торговый дом «ПрофХим» (т.1 л.д.209-219);

- приказ Директора ООО от 01.11.2019 г. «Торговый дом «ПрофХим» о возложении на менеджера ФИО7 обязанности по контролю работ на объекте по адресу: <адрес>Д (ТК-293) т.1 л.д.223;

- список лиц, привлеченных ООО «ТД «Профхим» к трудовой деятельности для оказания услуг ООО «Лента» ТК 304, <адрес>Д (ТК-293) т.1 л.д.233;

Суд критически относится к указанным доказательствам, поскольку они были представлены в материалы дела через 9 месяцев после выявления вменяемого должностному лицу в вину административного правонарушения.

В то же время, менеджер ООО «Кволити Сервис» ФИО8 в своих объяснениях, которые он дал непосредственно после выявления административного правонарушения, сообщил, что граждане гражданин, в том числе и ФИО1 в момент проверки 28.01.2020 года на объекте по адресу: <адрес>Д вообще не работали, а пришли к стационарному менеджеру на собеседование, и должны были предоставить разрешительные для работы документы. При этом ФИО8 не ссылался на наличие договора № заключенного между ООО «Торговый дом «Профхим» и ООО «Кволити Сервис», на основании которого ФИО1 осуществлял уборку тележек с прилегающей территории к торговому комплексу гипермаркета "Лента" (т.1 л.д.109).

При этом судья также учитывает и то, что в представленных должностным лицом доказательствах изложенные обстоятельства противоречат материалам дела.

Так, в списке лиц, привлеченных ООО «ТД «Профхим» к трудовой деятельности для оказания услуг ООО «Лента» ТК 304, <адрес>Д (ТК-293) Исполнитель подтвердил, что все вышеуказанные лица имеют необходимые разрешения, документы, при привлечении их к трудовой деятельности выполнены все необходимые требования, предусмотренные действующим законодательством РФ. Однако вступившим в законную силу постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАПРФ.

Согласно акту № П 2 от 31 января 2020 года подписанному Исполнителем директором ООО «ТД Профхим» и Заказчиком ООО «Кволити Сервис» цена оказанных услуг составила 1004700 руб. (т.1 л.д.202). Платежное поручение, которое подтверждало бы перечисление денежных средств с расчетного счета ООО «Кволити Сервис» на расчетный счет ООО «ТД Профхим» в материалы дела не представлено.

Согласно акту № от 31 января 2020 года, подписанному Исполнителем Генеральным директором ООО «Кволити Сервис» и Заказчиком ООО «Лента» оказаны услуги на сумму 1119802,49 руб. В материалах дела также имеются платежные поручения, подтверждающие перечисление денежных средств в счет оплаты услуг по акту № от 31.01.2020г.

С учетом того, что Исполнитель ООО «Кволити Сервис» получил от ООО «Лента» за оказанные услуги 1119802,49 руб. и из них должен перечислить Субисполнителю ООО «ТД Профхим» 1004700 руб., у судьи имеются сомнения в том, что такой факт имел место быть.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, доказана, и квалифицирует его действие по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, которые требуются в соответствии с федеральным законом,совершенное в городе федерального значения Москве.

Рассматривая вопрос о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, за нарушение, которое вменяется ФИО6, нижний предел административного штрафа для должностных лиц составляет 35000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственностью, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 35000 рублей будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 18.15 ч. 4, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Штраф оплатить по реквизитам: ГУ Банка России по ЦФО р/с <***>, получатель: УФК по г. Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, л/с <***>), БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 771601001, ОКТМО 45365000, КБК 18811601181019000140, наименование платежа: Административный штраф, УИН: 18891779990770072435.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Капитанюк