Решение № 2А-5015/2023 2А-749/2024 2А-749/2024(2А-5015/2023;)~М-3613/2023 М-3613/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-5015/2023

№ 2а-749/2024

УИД: 52RS0016-01-2023-005029-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 г. г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием представителя административного истца – адвоката Фроловой Ю.А., представителя административного ответчика – администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконным постановления администрации Кстовского муниципального округа № 3787 от 09.10.2023, возложении обязанности отменить постановление и восстановить ФИО6 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в Кстовский городской суд с настоящим иском к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, который мотивирует следующим.

Заявитель относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (отец умер, мать лишена родительских прав решением суда). Указывает, что с 2018 г. он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области (№ в списке 76), согласно ответа отдела опеки и попечительства администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 18/745 от 21.06.2023 года. 11.08.2022 года ФИО6 исполнилось 18 лет, однако до настоящего момента он жильем не обеспечен. 12.07.2023 административный истец обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском об обязании администрации Кстовского муниципального округа обеспечить его жилым помещением (гражданское дело № 2-3499/2023). Однако в период рассмотрения данного гражданского дела (до принятия решения по нему) администрация Кстовского муниципального округа приняла постановление № 3787 от 09.10.2023 г., которым отменила ранее принятое в отношении заявителя постановление администрации Кстовского муниципального района от 12.09.2018 г. № 1988 об установлении факта невозможности проживания вместе с матерью, лишенной в отношении родительских прав, и исключила ФИО6 из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Полагает, что данное постановление является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, направлено на лишение имеющегося у него права на обеспечение жильем. До настоящего времени, основания, по которым было принято постановление администрации Кстовского муниципального района от 12.09.2018 г. №1988 об установлении факта невозможности проживания ФИО6 вместе с матерью, лишенной в отношении него родительских прав, не отпали.

В административных исковых требованиях просит суд признать незаконным постановление администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 3787 от 09.10.2023 г. «Об отмене постановления администрации Кстовского муниципального района от 12.09.2018 г. № 1988 «Об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области» и исключении ФИО6, (дата обезличена) г.р., из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области; а также обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области отменить постановление администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 3787 от 09.10.2023 г. и восстановить ФИО6, (дата обезличена) года рождения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске настаивала, согласно доводов административного искового заявления и дополнений к нему.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, а также дополнений к ним.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 12.09.2016 по гражданскому делу № 2-3962/2016, вступившим в законную силу 20.10.2016, удовлетворены исковые требования Департамента образования администрации Кстовского муниципального района, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО6, (дата обезличена) года рождения. Несовершеннолетний ФИО6 передан на попечение органу опеки и попечительства администрации Кстовского муниципального района. Отец ФИО6 – ФИО2 умер (дата обезличена), о чем в дело представлена справка о смерти (номер обезличен).

21 декабря 2016 г. администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области и ФИО3, (дата обезличена) года рождения, заключили договор № 184 о приемной семье, в соответствии с которым ФИО6 принят на воспитание в приемную семью.

Также материалами дела подтверждено, что мать ФИО6 – ФИО1 проживает в жилом помещении, общей площадью 29,3 кв.м., по адресу: (адрес обезличен), являющимся муниципальной собственностью, предоставленном ей по договору социального найма жилого помещения № 17/22 от 09.02.2016. Согласно п. 3 указанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселен сын ФИО6

В соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 07.03.2018) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

05.09.2018 ФИО6 обратился в администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен). Его опекун – ФИО3 (дата обезличена) обратилась в администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о включении несовершеннолетнего ФИО7 к.Ф. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 N 64 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно пунктам 2-2.1 указанного постановления (в редакции № 2 от 21.05.2013) предусмотрено, что проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

2.1. Проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии в протоколом № 06 от 06.09.2018 межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, рассмотрев заявление опекуна ФИО7, несовершеннолетнего ФИО6 в соответствии с пп.А п. 2.1 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 № 64 комиссия решила установить факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО6, (дата обезличена) года рождения, в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен).

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 1988 от 12.09.2018 установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО6, (дата обезличена) г.р. в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен). Также было постановлено включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетнего ФИО6, (дата обезличена) г.р., относящегося к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 14 лет и подлежащего обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области. Контроль за исполнением постановления возложен на начальника отдела опеки и попечительства администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, по достижении совершеннолетия жилое помещение административному истцу предоставлено не было, что подтверждается, в том числе, справкой отдела опеки и попечительства администрации Кстовского муниципального круга Нижегородской области от 21.06.2023 № 18/745 (л.д. 13).

ФИО6 11.07.2023 обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском к администрации Кстовского муниципального округа об обязании последней незамедлительно предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Между тем в соответствии выпиской из протокола заседания межведомственного районного Совета по охране прав несовершеннолетних №89 от 29.09.2023 (л.д. 37) в ходе проведенного мониторинга учетного дела ФИО6, (дата обезличена) г.р., было установлено, что на момент принятия решения об установлении факта невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), отсутствовало вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения. В связи с чем совет пришел к выводу, что постановление администрации Кстовского муниципального района от 12.09.2018 № 1988 было издано в нарушении норм действующего законодательства РФ и соответственно подлежит отмене, а ФИО6 исключению из списка. Совет постановил: отменить постановления администрации Кстовского муниципального района от 12.09.2018 № 1988 «Об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области» и исключить ФИО6, (дата обезличена) г.р., из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

09.10.2023 администрацией Кстовского муниципального округа Нижегородской области вынесено постановление № 3787, согласно которому в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Нижегородской области от 05.03.2019 № 19-3 «О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», постановлением правительства Нижегородской области от 06.02.2013 № 64 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», на основании решения межведомственного районного Совета по охране прав несовершеннолетних (протокол от 29.09.2023 № 80), принимая во внимание отсутствие оснований для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включения ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, постановлено:

- отменить постановление администрации Кстовского муниципального района от 12.09.2018 № 1988 «Об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории – Кстовского муниципального района Нижегородской области»;

- исключить ФИО6, (дата обезличена) г.р., из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Обращаясь с настоящим административным исковым иском, заявитель указывает, что указанное постановление административного ответчика является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, и направленным на лишение имеющегося у него права на обеспечение жильем.

Обсуждая заявленные требования, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 3787 от 09.10.2023 нельзя признать законным.

В соответствии с положениями п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;

7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВИО" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта.

Иное толкование статьи 48 Закона N 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 72 ЖК РФ если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних. Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. Предоставление заявителям решений органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия может осуществляться через многофункциональный центр.

В соответствии с положениями ст. 74 ЖК РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями. Договор об обмене жилыми помещениями (оригинал) представляется нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена. Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляется наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или представителю нанимателя не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных статьей 73 настоящего Кодекса. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что администрация муниципального округа не предприняла необходимых мер для обмена жилого помещения, первоначально не истребовала у матери несовершеннолетнего согласия на обмен жилого помещения, затем не обратилась в суд с иском о принудительном обмене жилого помещения, более того, в отсутствии формального решения суда о невозможности принудительного обмена приняла документы от несовершеннолетнего и опекуна на обеспечение его жильем, провела заседание соответствующе комиссии и признала за несовершеннолетним право на получение жилья в соответствующей категории, хотя в силу положений Постановления Правительства Нижегородской области № 64 от 06.02.2013 г. «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» п.5,6 Порядка орган местного самоуправления должен был осуществить проверку поступивших от заявителя документов, и в случае отсутствия необходимых документов, должен был отказать в их принятии и соответственно разъяснить заявителю о необходимости предоставления решения суда о невозможности принудительного обмена, либо комиссия имела возможность принять решение об отказе в признании факта невозможности проживания ребенка в жилом помещении, занимаемой матерью.

В судебном заседании 08.02.2024 в качестве свидетеля была допрошена ФИО3, которая пояснила, что по достижении ФИО6 четырнадцатилетнего возраста, сотрудники отдела опеки и попечительства Кстовского муниципального района сообщили о необходимости написать заявление о включении ФИО6 в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. После подачи указанных заявлений, было сообщено, что последний включен в список, при этом требований о предоставлении каких-либо дополнительных документов не поступало. Также сообщила, что с матерью административный истец отношения не поддерживает, в настоящее время фактически проживает с ФИО3

Также из материалов дела усматривается, что отдел опеки и попечительства администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском к ФИО1 об обязании осуществить принудительный обмен жилого помещения, занимаемого ФИО1 на основании договора социального найма.

На основании изложенного, учитывая последовательность действий административного истца ФИО6, направленных на реализацию своего законного права на предоставление жилого помещения, принимая во внимание, что оснований, предусмотренных п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, не имеется, суд не находит оснований для признания постановления администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области №3787 от 09.10.2023 г. законным и обоснованным.

Также административным истцом заявлены требования о возложении на административного ответчика обязанности отменить постановление администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 3787 от 09.10.2023 г. и восстановить ФИО4, (дата обезличена) года рождения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Обсуждая данные требования, суд полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящем деле защита нарушенного права и законного интереса административного истца достигается путем признания оспоренного постановления администрации Кстовского муниципального округа незаконным. Данная позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Таким образом, с учетом изложенного выше, при установленных по делу обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО6 к администрации Кстовского муниципального округа удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 3787 от 09.10.2023 г. «Об отмене постановления администрации Кстовского муниципального района от 12.09.2018 г. № 1988 «Об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области» и исключении ФИО6, (дата обезличена) г.р., из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова

Мотивированное решение принято 26.02.2024.