Решение № 2А-3108/2021 2А-3108/2021~М-2492/2021 М-2492/2021 от 12 марта 2021 г. по делу № 2А-3108/2021

Дело № 2а-3108-2021


Решение

именем Российской Федерации

г. Якутск 13 марта 2021г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Им А.Р.

с участием прокурора Бердюгиной А.А.

представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика – ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований, указывая, что является зарегистрированным кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах главы городского округа «город Якутск», назначенных на ____ 2021г. ____ 2021 г. Избирательной комиссией городского округа «город Якутск» вынесено решение № «О регистрации кандидата на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах главы городского округа «город Якутск», назначенных на ____ 2021г.», согласно которому зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» ФИО3 Административный истец считает, что данное решение административного ответчика о регистрации кандидата ФИО3 нарушает его право как гражданина РФ быть избранным на должность главы городского округа и участвовать в выборах на равных основаниях, поскольку оно принято с нарушением требований, предусмотренных п. 5 ст. 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Так, в нарушение требований указанной нормы кандидатом ФИО3 не предоставлен список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения по форме, установленной указанной избирательной комиссией. Просил отменить как незаконное решение Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» от ____ 2021г. № «О регистрации кандидата ФИО3 на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах главы городского округа «город Якутск», назначенных на ____ 2021г.

В суд административный истец, представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической партии Социальной защиты в Республике Саха (Якутия) не явились, извещены, административный истец просил рассмотреть дело без его участия по существу, направил своего представителя. Представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил отзыв на административный иск. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, пояснив, что кандидатом ФИО3 в нарушение требований ч.5 ст. 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не предоставлен список уполномоченных представителей избирательного объединения. Данный список кандидатом ФИО4 предоставлен.

Представитель административного ответчика исковые требования признала.

Заинтересованное лицо с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, пояснив, что законом не предусмотрено предоставление списка уполномоченных представителей избирательного объединения, предоставление указанного документа носит формальный характер.

Прокурор в своем заключении просила удовлетворить иск, пояснив, что в нарушение требований ч.5 ст. 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не предоставлен список уполномоченных представителей избирательного объединения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Якутской городской Думы № от ____.2021 на ____ 2021г. назначены досрочные выборы главыгородского округа «город Якутск».

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Решением Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» № от ____ 2021г. ФИО4 зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах главы городского округа «город Якутск», назначенных на ____ 2021г.

Решением Избирательной комиссии городского округа «город Якутск» № от ____ 2021г. ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах главы городского округа «город Якутск», назначенных на ____ 2021г.

В соответствии с частью 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение принято ____ 2021 г., а административное исковое заявление поступило в суд ____ 2021 г., что подтверждается штампом суда.

Таким образом, административный иск подан уполномоченным лицом в установленный законом срок.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации (подпункты "б" и "н" пункта 1) вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, организации местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок проведения выборов в органы местного самоуправления (подпункт "в" пункта 2 статьи 5).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок проведения на территории Республики Саха (Якутия) муниципальных выборов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законами Республики Саха (Якутия), уставами муниципальных образований, а также устанавливает гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") определен Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)».

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что порядок проведения выборов на территории Республики Саха (Якутия) регулируется как федеральными законами, так и законами Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпунктам «в» и «в.2» ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных п. п. 2 и 3 ст. 33 данного закона, иным законом.

Под законом в силу подпункта 17 статьи 2 названного Федерального закона понимаются, в том числе законы субъектов Российской Федерации, в данном случае Закон Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)».

Следовательно, из системного толкования указанных норм следует, что решение избирательной комиссии может быть отменено, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных иным законом, в том числе Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)».

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которой избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

В силу пунктов 1 и 16 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата на должность главы муниципального образования при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения о выдвижении, принятого политической партией.

Согласно пунктам 2, 3 и 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Как видно из материалов дела, ФИО3 выдвинут кандидатом на должность главы городского округа «город Якутск» на основании протокола № общего собрания Регионального отделения Политической партии Социальной защиты в Республике Саха (Якутия) от ____ 2021г.

Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» также предусмотрено, что выдвинуть кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, кандидата на должность главы муниципального образования могут избирательные объединения, отвечающие требованиям части 1 статьи 34 настоящего Закона.

При этом в п. 9 ст. 39 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» закреплено, что в решении о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования должно быть также указано решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

Таким образом, Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» в случае выдвижения избирательным объединением кандидата на должность главы муниципального образования предусмотрено обязательное назначение уполномоченных представителей избирательного объединения.

Порядок назначения уполномоченных представителей избирательного объединения урегулирован ст. 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», согласно ч.1 которой избирательное объединение назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в муниципальных выборах, в том числе по финансовым вопросам.

Уполномоченные представители избирательного объединения назначаются решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии, конференции (общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения либо решением органа (должностного лица), уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии, решением конференции (общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения. В соответствующем решении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого уполномоченного представителя, а также объем его полномочий (п.2).

В пункте 5 статьи 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» отражено, что список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию муниципального образования по форме, установленной указанной избирательной комиссией. В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются сведения о них, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, а также номер телефона (при его наличии) каждого уполномоченного представителя избирательного объединения.

Таким образом, законом Республики Саха (Якутия) предусмотрено обязательное предоставление кандидатом, выдвинутым политической партией, списка уполномоченных представителей избирательного объединения в виде отдельного документа с указанием сведений, предусмотренных п. 2 ст. 35 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», приложением согласия быть уполномоченным представителем избирательного образования.

Избирательной комиссией не установлена форма предоставления списка уполномоченных представителей избирательного образования.

Между тем, как указано выше в п.2, 5 ст. 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» предусмотрены обязательные требования, предъявляемые к содержанию списка назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения.

В нарушение указанных требований список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием соответствующих сведений о них кандидатом ФИО3 не предоставлен в избирательную комиссию.

Доводы заинтересованных лиц о том, что законом не предусмотрено предоставление кандидатом списка уполномоченных представителей избирательного объединения, несостоятельны по указанным выше основаниям, основаны на неправильном толковании норм материального права. Данный список и согласие должны быть представлены в обязательном порядке в виде отдельного самостоятельного документа с соблюдением приведенных выше требований, предъявляемых к содержанию списка назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения.

Утверждение заинтересованного лица о том, что предоставление данного списка носит формальный характер, не может быть принято во внимание. Избирательное право относится к публичной отрасли права, в связи с этим избирательное законодательство характеризуется формализмом и содержит императивные нормы права, не подлежащие произвольному толкованию. Иное толкование привело бы нарушению конституционного принципа равенства всех перед законом и поставило бы одного из кандидатов в неравное положение по сравнению с другими кандидатами, соблюдающими требования избирательного законодательства.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение принято административным ответчиком с грубым нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ и Законом Республики Саха (Якутия) о муниципальных выборах, нарушает права административного истца на участие в выборах на равных условиях, в связи с чем оно признается судом незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности с правом признания административного иска, признала исковые требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

Решил:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии городского округа «город Якутск» № от ____ 2021г. о регистрации кандидата ФИО3 на должность главы городского округа «город Якутск» на досрочных выборах главы городского округа «город Якутск», назначенных на ____ 2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья В.Г. Смирникова