Решение № 12-74/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело № 12-74/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 07 июня 2019 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКОУ «<адрес> школа-интернат <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> отДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директор ГКОУ «<адрес> школа-интернат <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения, за нарушение норм действующего трудового законодательства, выявленных при проведении проверки ГКОУ «<адрес> школа-интернат» (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что директором ГКОУ «<адрес> школа-интернат» ФИО1 заработная плата с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачивалась и начислялась из расчета на 0,75 ставки, данный факт свидетельствует о том, что ФИО2 была переведена на 0,75 ставки без ее согласия (время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ).

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГКОУ «<адрес> школа-интернат <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 обратилась в Буйский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить,как незаконное, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что приказом директора ГКОУ «<адрес> школа-интернат» № «Онормах убираемой площади», на основании ст.160 ч.1 ТК РФ, решения Совета трудового коллектива, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и решения общего собрания работников ГКОУ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ для уборщиков служебных помещений установлена норма убираемой площади в объеме 700 кв.м. на ставку; в связи с переходом работников учреждения на оплату труда в порядке, предусмотренном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда работников государственных образовательных организаций <адрес>», и увеличением с ДД.ММ.ГГГГ МРОТ на ДД.ММ.ГГГГ, уменьшилось финансирование школы-интернат, в том числе по показателю заработная плата, а с ДД.ММ.ГГГГ было утверждено новое штатное расписание, согласно которому по должности уборщика служебных помещений было определено 3,75 штатных единицы. ДД.ММ.ГГГГ директор ГКОУ повторно уведомило ФИО2, т.е. еще раз, в соответствии со ст.74 ТК РФ уведомило о предстоящем изменении трудового договора. Перевод и увольнение ФИО2 был рассмотрен судебной коллегией по гражданским делам ДД.ММ.ГГГГ нарушений норм Трудового кодекса РФ не установлено, поскольку у ответчика произошли изменения организационных условий труда, не позволяющие сохранение прежних условий труда. Из протокола об административном правонарушении непонятно, какая статья ТК РФ нарушена, не подсчитан вред, якобы причиненный незаконным переводом ФИО2 на 0,75 ставки; заработная плата выплачивалась своевременно ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылкой на нормы действующего законодательства, постановление Пленума Верховного суда от 17.03.2004г. № 2, просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу.

Жалоба рассматривается в отсутствие должностных лиц Государственной инспекции труда в <адрес>, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в деле имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без участия должностных лиц.

ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что постановление мирового судьи считает законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 - не подлежащей удовлетворению. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в трудовую инспекцию, по ее заявлению была проведена проверка, выявлены нарушения.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ потерпевшая представила заявление о рассмотрении жалобы без ее участия, суд определил продолжить рассмотрение жалобы без участия ФИО2

В судебном заседании директор ГКОУ «<адрес> школа-интернат <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена об изменениях условий труда, решение принималось Советом Трудового коллектива, было внесено на обсуждение общего собрания коллектива. Изменения происходили из-за увеличения МРОТ, а также письма Департамента Образования, которым устанавливались нормы убираемой площади для уборщиков служебных помещений. Ранее данные нормы установлены не были.На момент подписания трудового Договора базовый оклад ФИО2 составлял <данные изъяты> согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ базовый оклад <данные изъяты>, норма убираемой площади на ставку 700 кв.м. Также ФИО2 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ и дополнительно ДД.ММ.ГГГГ о предстоящих изменениях условий договора по причинам, связанным с изменением организационных условий труда. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ о внесении изменений в штатное расписание, сокращении численности работников- уборщиков служебных помещений, с ДД.ММ.ГГГГ В связи с указанными изменениями, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была установлена нагрузка 0,75 %, оклад <данные изъяты>, трудовые функции остались те же, ФИО2 продолжала убирать тот же объем площади, что и ранее.Департамент образования утверждает смету Учреждению, следит за расходами денежных средств, за рамки сметы выходить возможности нет, так как это будет нецелевое использование денежных средств.

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя ФИО1, потерпевшую, проверив материалы и обстоятельства дела и приобщенные с согласия сторон дополнительные материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Данное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из правонарушающих действий.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо …..выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники иных организаций.

Согласно статье 72 Трудового кодекса РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно статье 74 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> директор ГКОУ «<адрес> школа-интернат» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию по труду в <адрес> поступило заявление ФИО2, с просьбой разобраться в ситуации, сложившейся по поводу невыплаты ей заработной платы за фактическиотработанное время ДД.ММ.ГГГГ она была уволена, однако и отпуск и расчет были произведенынеправильно.

На основании распоряжения руководителя Госинспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в период ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в связи с письменным обращением гражданина о нарушении прав), гос. инспектором труда ФИО5 проведена внеплановая документарная проверка Государственного казенного общеобразовательного учреждения «<адрес> школа-интернат <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ составлен административный протокол в отношении ФИО1 по ст.5.27 ч.2 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст.ст.2.1,2.2,2.3,24.1,26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, за которое нормами КоАП РФ предусмотренаответственность, виновность этого лица в совершении административногоправонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако в нарушение вышеприведенных норм КоАП РФ судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность директора ОГКОУ «<адрес> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида <адрес>».

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ГКОУ <данные изъяты> в лице директора ФИО1 заключен трудовой договор, работнику предоставлена работа по должности уборщик служебных помещений, установлена продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю,базовый оклад в размере <данные изъяты> Нормы убираемой площади в объеме 500 кв.м на ставку установлены приказом директора, составлен план уборки служебных помещений.

Согласно п. 9.2 трудового договора предусмотренные возможности изменения и дополнения договора, в том числе связанные с изменением организационных и технологических условий труда.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена о предстоящих изменениях условий оплаты труда.

Письмом Департамента образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ руководителям государственных образовательных учреждений <адрес> с целью приведения норм убираемой площади территории в организации, подведомственной департаменту образования науки <адрес>, рекомендовано установить норму для уборщиков служебных помещений в объеме 700 кв.м.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена норма убираемой площади 700кв.м на 1,0 ставки с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата <данные изъяты> базовый оклад. <данные изъяты> Изменения в трудовой договор вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ (подпись ФИО2 отсутствует, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ в ГКОУ «<адрес> школа-интернат» уменьшено количество единиц –уборщик служебных помещений – 1.25 ставки. Установлено новое штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ уборщиков служебных помещений на 3,75 шт. единиц.

Согласно приказу об установлении нагрузки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 установили нагрузку 0,75 ставки с ДД.ММ.ГГГГ подпись ФИО2 в приказе отсутствует.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена норма убираемой площади 540кв.м на 0,75 ставки с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата <данные изъяты> базовый оклад. <данные изъяты> Изменения в трудовой договор вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ (подпись ФИО2 отсутствует, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приложению № к доп. соглашению от ДД.ММ.ГГГГустановлен график работы <данные изъяты> приложением № к доп. соглашению установлен график работы уборщиков служебных помещений на 0.75 ставки (подписи ФИО2 в приложениях отсутствуют, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно уведомлениям об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменениями организационных условий труда, ФИО2 была уведомлена о предстоящих изменениях ДД.ММ.ГГГГ от подписи отказалась, о чем составлены акты ДД.ММ.ГГГГ

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается в случаях, предусмотренных законом, в том числе по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (ст.ст. 72,74 ТК РФ).

С ДД.ММ.ГГГГ работники учреждения перешли на новую форму оплаты труда. Как следует из материалов дела, в связи с переходом работников учреждения на оплату труда в порядке, предусмотренном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и увеличением с ДД.ММ.ГГГГ МРОТ на ДД.ММ.ГГГГ уменьшилось финансирование школы - интернат, с ДД.ММ.ГГГГ было утверждено новое штатное расписание, согласно которому по должности уборщика служебных помещений было определено 3,75 штатных единицы, таким образом, работодателем проведено организационное изменение условий труда, которое повлекло изменение определенных сторонами условий трудового договора.

Работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе принимать необходимые кадровые решения, не противоречащие положениям ст.37 Конституции РФ, принятия решений об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, что также неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ.

Согласно материалам дела ФИО2 была уведомлена о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, связанных с изменением организационных условий труда,причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме за два месяца, трудовая функция работника не изменилась.

С учетом указанных обстоятельств, действия по уведомлению ФИО2 об изменении условий заключенного с ней трудового договораявляются правомерными.

Вместе с тем мировой судья пришел к выводу, что факт совершения адм. правонарушения ФИО1 нашел свое подтверждение, соглашаясь с доводами должностного лица, что ФИО1 имела возможность исполнить требования трудового законодательства, незаконный перевод на неполную ставку повлек ухудшение имущественного положения ФИО2

Анализ же приведенных выше материалов дела в своей совокупности объективно позволяет сделать вывод о том, что доказательств, подтверждающих, что директором ГКОУ «<адрес> школа-интернат» допущены умышленные либо неосторожные противоправные действия с целью нарушения норм трудового законодательства, предусмотренных ст.ст.72,74 ТК РФ, не имеется, изменение условий трудового договора, повлекли изменения организационных условий труда, что также предусмотрено трудовым договором, и исключает наличие вины и не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Ссылки в материалах дела должностного лица о том, что вынесенное ранее аналогичное постановление по незаконному переводу было оставлено судом в силе, таким образом, незаконный перевод работника установлен, основаны на неверном толковании закона. В данном случае дата совершения административного правонарушения установлена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть после увеличения МРОТ и уменьшения финансирования школы, утверждения нового штатного расписания - изменения организационных условий труда, о чем ФИО2 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ (за два месяца до ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме этого, в составленном протоколе об административном правонарушении, описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение требований закона может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.Все обстоятельства, относящиеся к событию адм. правонарушения подлежат выяснению и доказыванию. Данный факт оставлен без внимания мировым судьей, вопреки положениям статей 24.1, КоАП РФ, устранение данного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа и мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> отДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора ГКОУ «<адрес> школа-интернат <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 –отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.В.Яблонцева