Решение № 2-158/2024 2-158/2024(2-3619/2023;)~М-3748/2023 2-3619/2023 М-3748/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-158/2024

Дело № 58RS0018-01-2023-005395-52

№ 2-158/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о возложении обязанности провести обследование дорог,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Пензы, Управлению ЖКХ г. Пензы о возложении обязанности принять меры к обустройству дорог, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Пензы проведена проверка исполнения администрацией г. Пензы законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности и государственной регистрации прав, в ходе которой установлено, что дороги по улицам Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд в г. Пензе в реестре муниципального имущества не значатся, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа «город Пенза» не включены, проекты решений о принятии указанных дорог в муниципальную собственность не разрабатывались, в связи с чем на содержание и обслуживание специализированной организации не переданы, денежные средства на их содержание не выделяются.

31.07.2023г. прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес главы г.Пензы внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что специалистами Управления ЖКХ г.Пензы проведено обследование вышеуказанных дорог для определения параметров дорожного покрытия для дальнейшего включения дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования, на всем протяжении проездов имеется гравийно-песчаное покрытие, ширина ряда проездов составляет менее 15 м, местами не обеспечена разворотная площадка 15 х15 м.

В связи с тем, что решение о разработке проектной документации до настоящего времени не принято, произвести реконструкцию не представляется возможным.

Указанные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, в межсезонье пользоваться дорогами проблематично, отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет движение транспортных средств, людей.

Отсутствие дорог может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих препятствия к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Прокурор Ленинского района г.Пензы просил обязать администрацию г. Пензы, Управление ЖКХ г. Пензы принять меры к обустройству дорог по улицам Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд в г. Пензе.

В ходе судебного разбирательства прокурор Ленинского района г.Пензы уточнил исковые требования, просил обязать Управление ЖКХ г.Пензы в срок до 01.09.2024г. провести обследование земельных участков, находящихся в пользовании муниципального образования «<...> Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд для определениях их параметров и категории и принять решение о включении их в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа; отказался от требования к администрации г. Пензы о возложении обязанности принять меры к обустройству дорог по улицам Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд в г. Пензе.

Определением Ленинского районного суда г.Пензы от 10.01.2024г. принят отказ прокурора Ленинского района г. Пензы от требования к администрации г. Пензы о возложении обязанности принять меры к обустройству дорог по улицам Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд в г. Пензе, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Пензы Бойко О.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления ЖКХ г. Пензы ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с иском, ссылаясь на то, что понуждение Управления ЖКХ г.Пензы к выделению финансирования для исполнения заявленных исковых требований является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Для строительства улицы и дороги местного значения требуется разработка документации по планировке территории линейного объекта с обязательным установлением красных линий. Разработка этой документации может быть начата только после внесения изменений в Генеральный план г.Пензы. Ширина улицы и дороги местного значения в красных линиях должна составлять 15-25 м. В случае разработки документации по планировке территории линейного объекта для строительства улиц и дорог местного значения потребуется частичное изъятие для муниципальных нужд земельных участков для обеспечения нормативных показателей в части ширины улицы в красных линиях. Заявленные в исковых требованиях дороги созданы для осуществления подъезда к земельным участкам, находящимся в собственности физических лиц. Основания для обустройства указанных дорог и включения их в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа муниципального образования «город Пенза» отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества г. Пензы ФИО2 в судебном заседании указал на необоснованность иска, поддержав позицию Управления ЖКХ г.Пензы.

Представитель третьего лица МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

25.11.2010г. между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы и ТСЖ «Зеленая поляна» заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ТСЖ «Зеленая поляна» в аренду передан земельный участок площадью 543000 кв.м с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , для размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой на условиях аренды, участок относится к землям населенных пунктов.

06.12.2019г. Управлением муниципального имущества г.Пензы и ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 25.11.2010г. с 05.12.2019г.

06.12.2019г. между Управлением муниципального имущества г.Пензы и ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» заключен договор Номер аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства, по условиям которого ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» в аренду передан земельный участок площадью 531669 кв.м с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , для завершения строительства малоэтажной жилой застройки, разрешенное использование, установленное в соответствии с решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.09.2019г., - для размещения малоэтажной жилой застройки, участок относится к землям населенных пунктов, договор заключен на срок 3 года с 06.12.2019г. по 05.12.2022г.

Как следует из акта приема-передачи земельного участка от 05.12.2022г., ТСЖ ВСК «Зеленая поляна» Управлению муниципального имущества г.Пензы передан земельный участок с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , предоставленный для завершения строительства малоэтажной застройки, земельный участок фактически перешел в пользование Управления муниципального имущества г. Пензы 06.12.2022г.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 104652 +/- 257 кв.м с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещений малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой, снят с кадастрового учета 11.08.2023г.

Из акта проверки от 28.07.2023г. усматривается, что прокуратурой Ленинского района г.Пензы проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что дороги по улицам Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд в г. Пензе в реестре муниципального имущества не значатся, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы не включены, проекты решений о принятии указанных дорог в муниципальную собственность не разрабатывались, в связи с чем на содержание и обслуживание специализированной организации не переданы, денежные средства на их содержание не выделяются.

31.07.2023г. прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес главы г.Пензы внесено представление.

Из акта обследования от 31.08.2023г. следует, что специалистами Управления ЖКХ г.Пензы проведено обследование проездов по улицам Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд, в результате которого установлено, что протяженность проездов составляет: ул. Мещерская – 995 м, ул. Котранского – 998 м, ул. Васильковая, 1003 м, ул. Грибная, - 725 м, ул. Майская – 359 м, ул. Апрельская – 671 м, ул. Вечерняя – 206 м, 1-10 Мещерский проезд – от 87 м до 154 м, 1 Васильковый проезд – 138 м, 2 Васильковый проезд – 335 м, на всем протяжении имеется гравийно-песчаное дорожное покрытие, ширина ряда проездов составляет менее 15 м, местами не обеспечена разворотная площадка 15 х15 м.

В письме от 31.08.2023г. главой г. Пензы прокурору Ленинского района г.Пензы сообщено о результатах рассмотрения представления от 31.07.2023г., указано на то, что улицы Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд не входят в состав магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, магистральных улиц районного значения, улиц и дорог местного значения, данные улицы категорируются как проезды и не отражены на карте проектируемой транспортной сети и инфраструктуры Генерального плана г.Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008г. № 916-44/4. Для строительства улицы и дороги местного значения требуется разработка документации по планировке территории линейного объекта с обязательным установлением красных линий. Разработка этой документации может быть начата только после внесения изменений в Генеральный план г.Пензы. Ширина улицы и дороги местного значения в красных линиях должна составлять 15-25 м. В случае разработки документации по планировке территории линейного объекта для строительства улиц и дорог местного значения потребуется частичное изъятие для муниципальных нужд земельных участков для обеспечения нормативных показателей в части ширины улицы в красных линиях.

В силу ч.ч. 1, 2, 3, 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1, п.п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава г.Пензы (принят решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. № 130-12/4) г. Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.

К вопросам местного значения г. Пензы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах г. Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.12 ч. 2 ст. 34, п.п. 1.12, 1.23а, 1.23в, 1.23г ч. 1 ст. 44 Устава г.Пензы Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы является иным органом местного самоуправления г. Пензы.

Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы обладает следующей компетенцией:

является главным распорядителем средств бюджета г. Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом;

утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В п.п. 1.1, 2.2.11, 2.2.23, 2.2.25, 2.2.26 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013г. № 497/1, предусмотрено, что Управление является иным органом местного самоуправления г. Пензы, имеющим статус юридического лица.

Основные функции Управления:

является главным распорядителем средств бюджета г. Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено Уставом г. Пензы;

утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Приказом Управления ЖКХ г. Пензы от 01.02.2023г. № 22-ОП утверждены Показатели определения автомобильных дорог общего пользования местного значения и Порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы.

В соответствии с Показателями определения автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных приказом Управления ЖКХ г. Пензы от 01.02.2023г. № 22-ОП, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах г. Пензы, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В п.п. 1, 2, 5, 6, 7, 9 Порядка утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы, утвержденного приказом Управления ЖКХ г. Пензы от 01.02.2023г. № 22-ОП, предусмотрено, что Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза» (далее - Перечень), и изменения в него утверждаются приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы.

В Перечень включаются автомобильные дороги общего пользования, соответствующие показателям определения автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе не имеющие твердого покрытия, с указанием их наименования, идентификационного номера и протяженности.

Внесение изменений в Перечень производится:

- по результатам деятельности, связанной с приемом в эксплуатацию построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, заявленных для включения в Перечень;

- в связи с передачей автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность из иных форм собственности или из муниципальной собственности в иные формы собственности.

Предложения по включению автомобильных дорог общего пользования в Перечень вносятся только по автомобильным дорогам общего пользования, соответствующим показателям определения автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Предложения по внесению изменений в Перечень рассматриваются Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, которое привлекает к рассмотрению предложений заинтересованных лиц.

По итогам рассмотрения предложений о внесении изменений в Перечень Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы в течение десяти календарных дней принимает одно из решений:

1) о наличии оснований для внесения изменений в Перечень и готовит Приказ о внесении изменений в Перечень;

2) об отсутствии оснований для внесения изменений в Перечень, после чего в течение десяти календарных дней информирует заявителя об отказе в принятии предложения, с указанием причин отказа.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на Управление ЖКХ г. Пензы обязанность в срок до 01.09.2024г. провести обследование улиц Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд в г. Пензе с целью разрешения вопроса о включении проходящих по этим улицам дорог (проездов) в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о возложении обязанности провести обследование дорог удовлетворить.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы обязанность в срок до 01.09.2024г. провести обследование улиц Мещерская, Котранского, Васильковая, Грибная, Майская, Апрельская, Вечерняя, 1-10 Мещерский <...> Васильковый проезд в г. Пензе с целью разрешения вопроса о включении проходящих по этим улицам дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 27.02.2024г.

Судья С.А. Миллер