Решение № 2А-614/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-614/2018

Дело № 2а-614/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Михайлюк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Миграционному пункту ОМВД России по Шилкинскому району о признании незаконным решения начальника миграционного пункта МО МВД России «Шилкинский», обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО2 с указанным выше административным иском, ссылаясь на то, что 02 сентября 2003 года в г.Шилка Читинской области она родила сына ФИО2. На момент его рождения она являлась и является в настоящее время гражданкой республики Азербайджан. Ее супруг ФИО3 оглы являлся гражданином России. Их брак был официально зарегистрирован. В августе 2017 года ее супруг обратился в Шилкинский ОУФМС с заявлением о замене паспорта по возрасту. Со слов супруга ей стало известно о том, что его паспорт аннулировали. В это время супруг тяжело болел и не мог оспорить заключение ОУФМС об аннулировании паспорта. 21 октября 2017 года супруг скончался. В мае 2018 года она с сыном обратились в Шилкинский ОУФМС с просьбой о выдаче ему паспорта гражданина РФ, где им отказали в приеме заявления и разъяснили, что в августе 2017 года начальником миграционного пункта МО МВД России «Шилкинский» ФИО4 было составлено заключение, на основании которого паспорт мужа был признан «выданным в нарушение установленного порядка» и на этом основании гражданином России он не является. В связи с этим и их сын гражданином России не является. О том, что у сына могут возникнуть проблемы с получением паспорта, она узнала только в этот момент и поэтому факт лишения гражданства мужа в 2017 году не оспорила. Отсутствие паспорта у сына существенно нарушает его права. Без паспорта он не может приобрести билеты на поезд и самолет, не может заявить свои права на наследство покойного отца, не может обратиться за оказанием госуслуг в МФЦ, совершать сделки. Данное решение считает незаконным по следующим основаниям. 28 июня 2002 года ее супруг в ОВД Чунского района Иркутской области получил паспорт гражданина РФ. Для этого он предъявил необходимые документы, в том числе и решение Железнодорожного районного суда г.Читы от 25.03.2002 года, которым установлен факт его проживания на территории РФ с 1990 года по 2002 год. Законность и достоверность оснований для получения гражданства РФ ее мужем проверялись судом и должностными лицами УФМС, в итоге было принято законное решение о приобретении им гражданства РФ. Своим заключением от 24.08.2017 года начальник Миграционного пункта МО МВД России «Шилкинский» ФИО4 данное решение ОВД Чунского района Иркутской области отменил незаконно. Согласно ч.1 ст.22 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо отказа от принесения Присяги. Данный перечень является исчерпывающим и указанные в нем основания в оспариваемом заключении отсутствуют. Однако, в случае получения мужем гражданства РФ с нарушением порядка его получения, то данный факт, согласно ч.2 ст.22 ФЗ РФ «О гражданстве РФ», должен быть установлен в судебном порядке. Судебное решение по данному факту отсутствует, проверка в рамках УПК РФ в отношении покойного мужа не проводилась. Кроме того, как указано, в ч.3 ст.22 ФЗ РФ «О гражданстве РФ», факт получения гражданства РФ лицом с нарушением установленного порядка не распространяется на его детей и супруга. Просит признать незаконным заключение от 24.08.2017 года начальника миграционного пункта МО МВД России «Шилкинский» ФИО4 в отношении ФИО5. Признать незаконным решение начальника миграционного пункта ОМВД России по Шилкинскому району ФИО6 об отказе в выдаче паспорта гражданину РФ ФИО2. Обязать административного ответчика выдать паспорт гражданина РФ ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1, несовершеннолетний ФИО2, представитель ФИО7 административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Миграционного пункта ОМВД по Шилкинскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управление по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие, указав, что считают себя ненадлежащим административным ответчиком. Административный истец пропустил установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обжалования.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Шилка Шилкинского района Читинской области, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Отделом ЗАГС Шилкинского района Департаменат ЗАГС Забайкальского края. В качестве отца ФИО2 указан ФИО3, – гражданин России, в качестве матери ФИО8 – гражданка Республики Азербайджан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО9 заключили брак.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.

24 августа 2017 года начальником миграционного пункта МО МВД России «Шилкинский» ФИО4 вынесено заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ в отношении ФИО3.

Согласно данному заключению, обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Азербайджан на основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 года «О гражданстве РФ», отсутствуют, гражданином РФ он не является. Признано, что паспорт гражданина РФ, оформленный 28.06.2002 года ОВД Чунского района Иркутской области на имя ФИО3, выдан в нарушение установленного порядка.

Согласно ответу начальника Миграционного пункта ОМВД России по Шилкинскому району ФИО6 в адрес ФИО1 от 23 мая 2018 года, на ее заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 - выдать паспорт не представляется возможным, так как сын не является гражданином Российской Федерации.

Вывод об отсутствии гражданства у ФИО3, сделанный в заключении начальника миграционного пункта от 24.08.2017 года мотивирован тем, что понятие проживания лица включает в себя проживание лица в Российской Федерации исключительно на законном основании, а не фактическое его нахождение в пределах РФ. На день вступления в законную силу Закона РФ «О гражданстве РФ» ФИО3 был зарегистрирован на территории Азербайджана, до призыва на военную службу проживал на территории Азербайджана, призывался для прохождения службы военным комиссариатом Азербайджана.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ признаются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного ФЗ или приобретшие гражданство РФ в установленном данным ФЗ порядке.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2012 года N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ "О гражданстве РФ", т.е на 06.02.1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, законодателем установлены критерии принадлежности к гражданству Российской Федерации - постоянное проживание на территории РФ на дату вступления в силу указанного Закона, то есть 06 февраля 1992 года. Обстоятельством, исключающим такое признание, является наличие гражданства другого государства.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3, он родился в <...> 02 апреля 1972 года.

С момента рождения и до 1990 года он проживал на территории республики Азербайджан, являлся гражданином СССР.

12.05.1990 года призван Масаллинским военным комиссариатом Республики Азербайджан для прохождения срочной военной службы. В период с 12.05.1990 по 02.04.1992 года проходил срочную военную службу в войсковой части, расположенной в Шилкинском районе Читинской области. В апреле 1992 года после демобилизации проживал по адресу: <...>. Был зарегистрирован по месту жительства с 10.03.1993 по 18.06.2002 года. Убыл в Иркутскую область, где проживал и был зарегистрирован по месту жительства с 28.06.2002 года по 06.03.2004 год по адресу: <...>. Вернулся на постоянное место жительства в г.Шилка Читинской области. С 06.03.2004 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <...>. Данные обстоятельства следуют из автобиографии и установлены оспариваемым заключением от 24.08.2017 года.

Решением Железнодорожного районного суда г.Читы от 25.03.2002 года установлен факт, имеющий юридическое значение, что ФИО3 фактически проживал на территории Российской Федерации Читинской области с 1990 года по настоящее время.

Таким образом, на период 06 февраля 1992 года ФИО3 проживал на территории Российской Федерации – проходил военную службу на территории Шилкинского района Читинской области, после демобилизации в Республику Азербайджан не вернулся, остался проживать в г.Шилке Читинской области, где зарегистрировался по месту жительства. О своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации ФИО10 не заявлял, гражданства другого государства не приобрел.

Родившийся на территории Республики Азербайджана, входившей в состав бывшего СССР, ФИО3 являлся гражданином СССР по рождению и приобрел гражданство Российской Федерации на основании ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в результате его признания.

Кроме того, согласно пункту 30 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года N 677, лица, призываемые на военную службу, подлежали выписке по получении ими повестки о явке на сборный пункт, вследствие чего после поступления на срочную военную службу, ФИО10 подлежал снятию с учета по месту жительства на территории Республики Азербайджан и прописке по месту нахождения воинской части.

Закон Российской Федерации от 11.02.1993 N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", а также Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до внесения в него изменений Федеральным законом от 11.11.2003 N 141-ФЗ, не предполагали возможности прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации иностранными гражданами.

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, уполномоченным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

В силу ч.2 ст.22 указанного закона, факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Данных о том, что ФИО10 при приобретении гражданства РФ использовал подложные документы либо сообщил заведомо ложные сведения, суду не представлено.

При таком положении, оспариваемое заключение является незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 родился на территории Российской Федерации, его отец ФИО3 являлся гражданином РФ, мать гражданкой Республики Азербайджан.

При таких обстоятельствах, ФИО2 приобрел гражданство РФ по рождению и отказ государственного органа в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации является не соответствующим Федеральному закону от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что о заключении, которым паспорт ее супруга признан выданным в нарушение установленного порядка, она узнала в августе 2017 года. В это время ее муж тяжело болел и не мог оспорить данное заключение, а 21.10.2017 года он умер. Она не знала, что впоследствии в связи с данным заключением ее сыну будет отказано в выдаче паспорта гражданина РФ. В мае 2018 года она обратилась в УФМС за выдачей паспорта ее сыну, где получила отказ и разъяснения о том, что поскольку заключением от 24.08.2017 года паспорт ее мужа был признан выданным в нарушение установленного порядка, то ее супруг не является гражданином РФ, в связи с этим и ее сын не является гражданином РФ.

Таким образом, о нарушении прав ФИО2 ФИО1 стало известно 23 мая 2018 года. Ранее этой даты административному истцу не было известно о том, что оспариваемое заключение, вынесенное в отношении ее покойного супруга, каким-либо образом нарушает права и законные интересы ее сына.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд об оспаривании заключения от 24.08.2017 года, пропущен по уважительным причинам.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к Миграционному пункту ОМВД России по Шилкинскому району о признании незаконным решения начальника миграционного пункта МО МВД России «Шилкинский», обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Признать заключение начальника миграционного пункта МО МВД России «Шилкинский» ФИО4 от 24 августа 2017 года в отношении ФИО3 незаконным, не соответствующим Федеральному 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2.

Признать решение начальника Миграционного пункта ОМВД России по Шилкинскому район ФИО6 об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ ФИО2 от 23 мая 2018 года незаконным, не соответствующим Федеральному 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2.

Обязать Миграционный пункт ОМВД России по Шилкинскому району УМВД России по Забайкальскому краю выдать паспорт гражданина Российской Федерации ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Терновая Ю.В.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2а-614/2018 Шилкинского районного суда Забайкальского края.