Решение № 2-331/2017 2-331/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-331/2017

Дело № 2-331/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Грахово Удмуртской Республики 30 августа 2017 года

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., с участием помощника прокурора Граховского района Федорова Д.С., представителей ответчиков МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1, Администрации МО «Граховский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Граховского района к МУП «Жилкоммунсервис» и Администрации МО «Граховский район» о понуждении получить лицензию на сбор и транспортировку отходов I-IV классов опасности и о запрете МУП «Жилкоммунсервис» осуществлять деятельность по сбору и транспортировке отходов I-IV классов опасности до получения лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Граховского района обратился в суд с иском к МУП «Жилкоммунсервис» и Администрации МО «Граховский район» о понуждении получить лицензию на сбор и транспортировку отходов I-IV классов опасности до ДД.ММ.ГГГГ и к МУП «Жилкоммунсервис» о запрете осуществлять деятельность по сбору и транспортировке отходов I-IV классов опасности с ДД.ММ.ГГГГ до получения лицензии на сбор и транспортировке таких отходов, мотивируя свои требования тем, что на территории Граховского района деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов с жилых домов, организаций осуществляет МУП «Жилкоммунсервис» в отсутствии лицензии на сбор и транспортировку отходов I-IV классов опасности, чем нарушены требования предусмотренные Федеральными законами «Об отходах производства и потребления» и «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положения утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района Федоров Д.С. заявленные требования поддержал, по основаниям указанным в иске, при этом их уточнил, просил срок получения лицензии установить до ДД.ММ.ГГГГ, деятельность по сбору и транспортировке запретить с ДД.ММ.ГГГГ в случае неполучения лицензии к указанному сроку.

Представитель ответчика МУП «Жилкоммунсервис» в лице директора МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1, действующий на основании Устава, с иском прокурора в части необходимости получения лицензии на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов согласен, указав, что в настоящее время заключен договор подряда с ООО «Экобезопасность» по подготовке и сопровождения пакета документов для получения лицензии. В части требования о запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что оставляет решение на усмотрение суда, указав, что надеется в получении лицензии к указанному сроку.

Представитель ответчика Администрации МО «Граховский район» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражений по заявленному к администрации района требованию не имеет, указав, что Администрация района является учредителем МУП «Жилкломмунсервис», в настоящее время ведется плотная работу по получению лицензии на сбор и транспортировку отходов I-IV классов опасности, дополнительных финансовых вложений не требуется, остались только административные процедуры, которые требуют длительных временных промежутков, поскольку срок рассмотрения пакета документов в Центре гигиены и эпидемиологии составляет 60 календарных дней, в Управлении Роспортебнадзора 30 рабочих дней, а в Управлении Росприроднадзора 45 рабочих дней.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей сред»", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 49 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», специальное разрешение (лицензия) для осуществления соответствующего вида деятельности требуется только в случаях, если такой вид деятельности указан в перечнях части 2 статьи 1, статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 вышеуказанного Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Указанное постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Положению о лицензировании деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, в том числе – сбор и транспортировка отходов I - IV класса опасности.

В силу части 3.1 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ от 29.12.2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29.06.2015 года № 203-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ.

После ДД.ММ.ГГГГ осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В ходе рассмотрения дела установлено фактическое осуществление сбора и транспортировки бытовых отходов муниципальным предприятием «Жилкоммунсервис», учредителем которого является представительный орган местного самоуправления - Администрация МО «Граховский район», устав предприятия утвержден с учетом новой редакции ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Граховский район» за №.

Лицензия на данный вид деятельности у МУП «Жилкоммунсервис» отсутствует, несмотря на то, что данный вид деятельности им осуществляется на протяжении нескольких лет, что и не оспаривается ответчиками в суде.

С учетом вышеизложенного суд считает, что заявленные требования о возложении на ответчиков обязанности на получении лицензии на сбор и транспортировку отходов I-IV классов опасности являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Часть 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что органы местного самоуправления в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

В соответствии с Уставом МО «Граховский район» к полномочиям администрации, как органа местного самоуправления, по решению вопросов местного значения относятся и участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

И поскольку учредителем МУП «Жилкоммунсервис» является администрация МО «Граховский район», последнее также несет ответственность по организации сбора и транспортировке отходов I-IV классов опасности, поэтому возложении на него обязанности в части получения лицензии является обоснованным.

В части требования о запрете деятельности МУП «Жилкоммунсервис» суд считает необходимым указать следующее.

Исходя из вышеуказанных законов и нормативов, после ДД.ММ.ГГГГ осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов I-IV классов опасности без лицензии не допускается.

При этом установив, что МУП «Жилкоммунсервис» ведет работу по оформлению лицензии на деятельность по сбору и транспортировке отходов I-IV классов опасности и предположительно лицензия будет получена в ноябре 2017 года, то запрет деятельности МУП может привести к неблагоприятным экологическим последствиям на территории Граховского района, в связи с чем суд считает, что заявленные требования прокурора о запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ в случае неполучения лицензии на деятельность по сбору и транспортировке отходов I-IV классов опасности также являются законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом заявленные требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ (государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Граховского района к МУП «Жилкоммунсервис» и Администрации МО «Граховский район» - удовлетворить.

Обязать МУП «Жилкоммунсервис» и Администрацию МО «Граховский район» получить лицензию на сбор и транспортировку отходов I-IV классов опасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Запретить МУП «Жилкоммунсервис» осуществлять деятельность по сбору и транспортировке отходов I-IV классов опасности с ДД.ММ.ГГГГ в случае неполучения лицензии на сбор и транспортировке отходов I-IV классов опасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.А.Медведева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>