Решение № 2А-204/2019 2А-204/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-204/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Бабарова А.М.,

при секретаре судебного заседания Крымском С.А.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии – ФИО3,

заинтересованного лица – начальника отдела накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-204/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> юстиции ФИО1 ФИО7 об оспаривании действий Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> Российской Федерации в должности <данные изъяты>, в воинском звании «<данные изъяты> юстиции».

Решением Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Департамент строительства), оформленным уведомлением Врио начальника управления жилищной политики и имущественных отношений названного Департамента от 30 августа 2019 года № №, административному истцу было отказано во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее реестр НИС).

Считая, что указанное решение Департамента строительства нарушает его права, ФИО1 в окончательной редакции своих требований просит суд:

- признать незаконным решение Департамента строительства в лице начальника управления жилищной политики и имущественных отношений названного Департамента, в части касающейся не включения его в реестр участников НИС по основаниям, изложенным в уведомлении от 30 августа 2019 года № № и отменить его.

- обязать Департамент строительства в лице начальника управления жилищной политики и имущественных отношений названного Департамента обеспечить включение в реестр участников НИС ФИО1

ФИО1 в своем административном исковом заявлении, а в судебном заседании – он и его представитель ФИО2, настаивая на удовлетворении требований, указали, что основанием отказа во включении в реестр НИС явился факт присвоения административному истцу первого офицерского воинского звания «<данные изъяты>» вместо «младший лейтенант» или «лейтенант», как это предусмотренного п. 1 ст. 21 Положения о порядке прохождения военной службы.

Вместе с тем, данный вывод сделан ошибочно, без учета положений п. 7 указанного Положения, поскольку воинское звание подполковник было присвоено административному истцу в порядке переаттестации, ранее какого-либо офицерского звания он не имел, в связи с чем присвоенное ему офицерское звание является первым. Таким образом, по мнению административного истца и его представителя, в результате неправильного применения правовых норм, были созданы препятствия в реализации права ФИО1 на жилище.

Представитель административного ответчика - Департамента строительства - ФИО3, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал, что при поступлении административного истца на военную службу по контракту ему первое воинское звание для офицеров «лейтенант, младший лейтенант» не присваивалось. Кроме того, не присваивалось ему и воинское звание в порядке переаттестации, равное его специальному званию «<данные изъяты> полиции». При этом в период поступления ФИО1 на военную службу законодательством была предусмотрена процедура присвоения первого воинского звания лейтенант, а в последующем присваивалось воинское звание в порядке переаттестации (аттестации), равное специальному званию.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальник отдела НИС Департамента строительства – ФИО4, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, также просил отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что законных оснований для этого не имеется.

Административный ответчик - начальник управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в него не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами ФИО1 с 13 мая 2019 года проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> Российской Федерации.

Согласно сопроводительному письму от 15 июля 2019 года № № <данные изъяты> Российской Федерации в адрес руководителя Департамента строительства были направлены сведения на ФИО1 для включения в реестр участников НИС.

Решением Департамента строительства, оформленным уведомлением Врио начальника управления жилищной политики и имущественных отношений названного Департамента от 30 августа 2019 года № №, административному истцу было отказано во включении в реестр участников НИС.

Из содержания данного решения следует, что ФИО1 не включен в реестр участников НИС по 08 категории, основанием для включения в которую является присвоение первого воинского звания. В силу п. 1 ст. 21 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, первыми воинскими званиями для состава офицера являются младший лейтенант и лейтенант. ФИО1 в порядке переаттестации было присвоено воинское звание <данные изъяты>.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид Федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Согласно пунктам 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

В силу п. 8 ч. 2 Закона о накопительно-ипотечной системе основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, - получение первого воинского звания офицера.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с 1 сентября 1998 года по 30 сентября 2016 года проходил службу в МВД Российской Федерации, в период которой 8 августа 2011 года ему было присвоено специальное звание «<данные изъяты> полиции».

С 1 октября 2016 года по 15 марта 2019 года административный истец проходил службу в <данные изъяты>, после чего был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка (МВД Российской Федерации) ФИО1

6 марта 2019 года аттестационной комиссией <данные изъяты> Российской Федерации в отношении административного истца проведена аттестация, согласно выводам которой, принято решение ходатайствовать о приеме <данные изъяты> запаса ФИО1 на военную службу, заключении нового контракта сроком на 5 лет, назначении на воинскую должность <данные изъяты>, присвоении воинского звания «<данные изъяты> юстиции» в порядке переаттестации.

После чего, 11 марта 2019 года в отношение ФИО1 было подготовлено соответствующее представление о приеме на военную службу, заключении нового контракта и назначении на воинскую должность.

Данные обстоятельства подтверждаются, имеющимися в личном деле ФИО1 аттестационном листом от ДД.ММ.ГГГГ года и соответствующим представлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 13 мая 2019 года № № предписано рядового запаса ФИО1 зачислить в списки личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, полагать принятым на военную службу по контракту, заключить первый контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет, назначить на воинскую должность <данные изъяты><данные изъяты> Российской Федерации и присвоить ему воинское звание «<данные изъяты> юстиции».

Из содержания данного приказа также следует, что при его принятии должностное лицо, сослалось на подп. 1 и 2 ч. 4 ст. 44 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Из копии контракта о прохождении военной службы, усматривается, что он 13 мая 2019 года заключен между подполковником юстиции ФИО1 и Федеральной службой войск национальной гвардии в лице начальника <данные изъяты> Российской Федерации.

В соответствии п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент присвоения ФИО1 воинского звания «<данные изъяты> юстиции») лица, имеющие специальные звания, переведенные в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, могут быть приняты на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации и с ними может быть заключен контракт о прохождении военной службы при условии, что эти лица соответствуют требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, и не достигли возраста 50 лет - лица, имеющие специальное звание до подполковника полиции.

В силу п. 1 и 2 ч. 4 ст. 44 указанного Федерального закона лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, при поступлении на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации: присваиваются воинские звания, соответствующие специальным званиям; сроки пребывания в специальных званиях засчитываются при присвоении очередных воинских званий;

Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинские звания военнослужащим присваиваются до подполковника или капитана 1 ранга включительно должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 6 указанной статьи определено, что при поступлении на военную службу гражданина, проходящего либо проходившего службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры Российской Федерации, Следственном комитете Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или иных правоохранительных органах и имеющего специальное звание (классный чин прокурорского работника), воинское звание ему присваивается в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы.

Статья 21 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 определяет порядок присвоения первого воинского звания.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 21 названного Положения первыми воинскими званиями считаются: для состава «офицеры» - младший лейтенант, лейтенант.

Вместе с тем, из п. 7 ст. 21 Положения о порядке прохождения военной службы, следует, что при поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации, иных правоохранительных органах, органах прокуратуры Российской Федерации, Следственном комитете Российской Федерации или в федеральной противопожарной службе и имеющего специальное звание (классный чин прокурорского работника), ему может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию (классному чину прокурорского работника), в порядке переаттестации (аттестации), определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Порядок присвоения очередного воинского звания, определен ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы, из п. 1 которого, следует, что очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

Из анализа указанных норм следует, что первое офицерское воинское звание, может быть также присвоено гражданину, проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации в порядке переаттестации (аттестации) равное его специальному званию.

Таким образом, учитывая, что ФИО1, являясь <данные изъяты> запаса, был аттестован комиссией <данные изъяты> Российской Федерации, при поступлении на военную службу по контракту не имел какого-либо офицерского воинского звания, присвоенное ему приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 13 мая 2019 года № № воинское звание «<данные изъяты> юстиции» является для него первым.

При этом то обстоятельство, что ему было присвоено воинское звание на одну ступень выше, имеющегося у него специального звания «<данные изъяты> полиции», по мнению суда не может свидетельствовать о том, что оно является очередным воинским званием, а проверка правомерности такого действия не является предметом настоящего судебного спора.

Доводы представителя административного ответчика - Департамента строительства - ФИО3 об обратном, суд признает несостоятельными.

Кроме того, согласно действующей в настоящее время редакции п. 1 ч. 4 ст. 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, при назначении на воинские должности: присваиваются воинские звания, соответствующие специальным званиям, независимо от занимаемых воинских должностей и без проведения переаттестации (аттестации). Присвоенные воинские звания считаются первыми воинскими званиями.

При таких условиях суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным решения Департамента строительства, оформленного уведомлением Врио начальника управления жилищной политики и имущественных отношений названного Департамента от 30 августа 2019 года № № об отказе во включении ФИО1 в реестр НИС.

Определяя порядок восстановления нарушенных прав административного истца, суд исходит из следующего.

В силу п. 2 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации возложены на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (регистрирующий орган).

Пунктом 1 названного приказа утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Порядок реализации НИС).

Согласно п. 22 Порядок реализации НИС внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления списка для включения в реестр (сводного списка для включения в реестр).

Как усматривается из копии приказа руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии от 26 мая 2017 года № полномочия по подписанию документов по вопросам НИС делегированы начальнику управления жилищной политики и имущественных отношений названного Департамента.

В связи с этим суд полагает, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на руководителя Департамента строительства и начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Что касается требования истца, детализирующего порядок устранения ответчиком допущенного нарушения, то суд считает его излишним. Поскольку признание судом оспариваемого решения незаконным влечет обязанность для должностных лиц по восстановлению его прав в полном объеме и возлагает на административных ответчиков и иные органы управления совершить все необходимые процедуры с этим связанные.

Требования заявителя о возложении обязанности на Департамент строительства в лице начальника управления жилищной политики и имущественных отношений названного Департамента обеспечить включение в реестр участников НИС ФИО1 удовлетворению не подлежит, поскольку суд в силу принципа разделения полномочий не вправе подменить орган жилищного обеспечения и принять такое решение.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> юстиции ФИО1 ФИО8 об оспаривании действий Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, оформленного сообщением Врио начальника управления жилищной политики и имущественных отношений от 30 августа 2019 года № №, связанного с отказом во включении в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 ФИО9.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 ФИО10 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 9 декабря 2019 года.

Согласовано:

Судья А.М. Бабаров