Решение № 2А-674/2024 2А-674/2025 2А-674/2025~М-264/2025 М-264/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-674/2024

Дело № 2а-674/2024

УИД № 76RS0015-01-2025-000452-72

Изготовлено 04.09.2025г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года

г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,

при секретаре Алемасовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №3 имени Олега Васильевича Изотова», Департаменту образования мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по финансированию и выполнению работ по обеспечению пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района города Ярославля (с учетом уточнений) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, содержащим требование к МОУ «Средняя школа №3 имени Олега Васильевича Изотова», департаменту образования мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по финансированию и выполнению работ по обеспечению пожарной безопасности в здании школы.

В обоснование административного искового заявления (с учетом уточнения требований) указано, что прокуратурой Ленинского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что МОУ «СОШ № 3» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией от 24.03.2017 №, выданной Министерством образования Ярославской области. Образовательная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес> (здание школы). Проведенной в феврале 2024 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю МЧС России по Ярославской области (ОНДиПР по г. Ярославлю) проверкой исполнения МОУ «СОШ № 3» требований законодательства о пожарной безопасности выявлены следующие нарушения указанного законодательства:

- не обеспечена возможность свободного открывания дверей трех эвакуационных выходов изнутри без ключа, ведущих с первого этажа здания школы в тамбуры эвакуационных выходов, ведущих непосредственно на улицу;

- согласно акту первичного обследования АУПС и СОУЭ здания школы от 25.01.2024 в чердачном помещение требуется замена шлейфов АУПС и СОУЭ;

- уровень звука систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не соответствует нормативным требованиям в следующих помещениях здания школы: учебные кабинеты 2, 3, 15, 14, 23, 25, швейная мастерская, группа продленного дня, спортивный зал, женская раздевалка, канцелярия;

- в помещении столовой, вестибюле, коридорах здания школы расстояние от дымовых пожарных извещателей до стены не соответствует нормативным требованиям, составляет более 4,5 м.

По итогам проверки ОНДиПР по г. Ярославлю в отношении МОУ «СОШ № 3» 15.02.2024г. вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в срок до 30.06.2024г. В ходе прокурорской проверки установлено, что указанные нарушения МОУ «СОШ № 3» до настоящего времени в части не устранены. Департамент образования мэрии города Ярославля является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязан обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.

Административный истец просит возложить на департамент образования мэрии города Ярославля в течение шести со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности МОУ «Средняя школа № 3 имени Олега Васильевича Изотова», расположенного по адресу <адрес> а именно:

- на замену шлейфов АУПС и СОУЭ в чердачном помещение,

- на выполнение требований по обеспечению расстояния от дымовых пожарных извещателей до стены в соответствии с нормативными требованиями в помещении столовой, вестибюле, коридорах.

Возложить на МОУ «Средняя школа № 3 имени Олега Васильевича Изотова» в срок не позднее шести месяцев со дня поступления денежных средств в порядке финансирования указанных мероприятий выполнить работы по обеспечению пожарной безопасности здания по адресу <адрес> а именно:

- в чердачном помещение произвести замену шлейфов АУПС и СОУЭ,

- в помещении столовой, вестибюле, коридорах обеспечить расстояние от дымовых пожарных извещателей до стены в соответствии с нормативными требованиями.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г.Ярославля Белобородова М.О. в судебном заседании не поддержала в виду их исполнения заявленные исковые требования в части возложения на департамент образования мэрии города Ярославля выделить финансирование на выполнение требований по обеспечению расстояния от дымовых пожарных извещателей до стены в соответствии с нормативными требованиями в помещении столовой, вестибюле, коридорах, в части возложения на МОУ «Средняя школа № 3 имени Олега Васильевича Изотова» обязанности по выполнению работ по обеспечению в помещении столовой, вестибюле, коридорах расстояния от дымовых пожарных извещателей до стены в соответствии с нормативными требованиями. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МОУ «Средняя школа № 3 имени Олега Васильевича Изотова» директор школы ФИО1 в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в иске, согласилась, пояснила, что школа готова произвести замену шлейфов АУПС и СОУЭ в чердачном помещение по мере поступления финансирования на выполнение данных дорогостоящих работ. В настоящее время срок службы автоматической пожарной сигнализации хотя и истек, но она находится в исправном рабочем состоянии, обеспечивает свою функцию. Администрация школы неоднократно обращалась с заявлениями о выделении денежных средств на проведение работ, но финансирование не выделено.

Административный ответчик Департамент образования мэрии города Ярославля в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, возражений, отзывов на иск не представил.

Заинтересованное лицо – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ярославлю МЧС России по Ярославской области в судебное заседание представителей не направило, извещено надлежаще, мнений по иску не представило.

Заслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что МОУ «Средняя школа № 3 имени Олега Васильевича Изотова» (далее - МОУ «СОШ № 3») осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией от 24.03.2017 №, выданной Министерством образования Ярославской области.

МОУ «СОШ № 3» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> (далее - здание школы).

Проведенной в феврале 2024 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю МЧС России по Ярославской области (далее - ОНДиПР по г. Ярославлю) проверкой исполнения МОУ «СОШ № 3» требований законодательства о пожарной безопасности выявлены следующие нарушения указанного законодательства:

- не обеспечена возможность свободного открывания дверей трех эвакуационных выходов изнутри без ключа, ведущих с первого этажа здания школы в тамбуры эвакуационных выходов, ведущих непосредственно на улицу;

- согласно акту первичного обследования АУПС и СОУЭ здания школы от 25.01.2024 в чердачном помещение требуется замена шлейфов АУПС и СОУЭ;

- уровень звука систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не соответствует нормативным требованиям в следующих помещениях здания школы: учебные кабинеты 2, 3, 15, 14, 23, 25, швейная мастерская, группа продленного дня, спортивный зал, женская раздевалка, канцелярия;

- в помещении столовой, вестибюле, коридорах здания школы расстояние от дымовых пожарных извещателей до стены не соответствует нормативным требованиям, составляет более 4,5 м.

По итогам проверки ОНДиПР по г. Ярославлю в отношении МОУ «СОШ № 3» 15.02.2024г. выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований в срок до 30.06.2024г.

Прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что указанные нарушения МОУ «СОШ № 3» до настоящего времени в части не устранены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени не устранено нарушение: в чердачном помещение требуется замена шлейфов АУПС и СОУЭ.

В соответствии с пунктами 1,7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения., иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статей 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Кроме того, частью 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании части 4 статьи 84 указанного Технического регламента в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Технического регламента).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее -объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в МОУ «СОШ № 3» требуется произвести замену шлейфов АУПС и СОУЭ в чердачном помещении.

В судебном заседании представитель МОУ «СОШ № 3» подтвердила необходимость выполнения мероприятий, изложенных в исковом заявлении прокурора, готовность эти мероприятия выполнить при условии финансового обеспечения этого со стороны департамента образования мэрии города Ярославля.

В ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что 22.05.2025г. ОНДиПР по г. Ярославлю в МОУ «СОШ № 3» проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности, по итогам которой выдано предписание № от 22.05.2025г., предписано устранить нарушения требования пожарной безопасности в здании школы, в том числе указано, что требуется ремонт пожарной сигнализации, замена шлейфов АУПС и СОУЭ в чердачном помещении. Таким образом, доводы иска подтверждаются также предписанием № от 22.05.2025г. со сроком исполнения до 22.05.2026г.

В соответствии с Уставом МОУ «СОШ № 3» имеет статус муниципального образовательного учреждения, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет департамент образования мэрии города Ярославля.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Пунктом 3.17 раздела 3 Положения о департаменте образования мэрии г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 05.12.2008 года №36, к функциям департамента образования мэрии г.Ярославля относится осуществление в установленном порядке функций главного администратора доходов бюджета г.Ярославля по платежам муниципальных образовательных организаций и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Из приведенных норм права следует, что департамент образования мэрии города Ярославля обязан обеспечить финансирование учреждения, в том числе и в целях выполнения необходимых работ, направленных на антитеррористическую защищенность объектов образования.

Недостаточность бюджетных средств не освобождает ответчиков от принятия необходимых мер для содержания в надлежащем состоянии здания муниципального образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела директор МОУ «СОШ № 3» обращалась в департамент образования мэрии города Ярославля с заявлениями о необходимости выделения денежных средств для выполнения работ, однако до настоящего времени необходимые работы не профинансированы.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения решения, суд, с учетом объяснений сторон, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования необходимых работ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части выполнения работы - в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Ярославля (ОГРН <***>) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №3 имени Олега Васильевича Изотова» (ИНН <***>), департаменту образования мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать департамент образования мэрии города Ярославля (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 3 имени Олега Васильевича Изотова», расположенного по адресу <адрес> а именно:

- на замену шлейфов АУПС и СОУЭ в чердачном помещении.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №3 имени Олега Васильевича Изотова» (ИНН <***>) в срок не позднее шести месяцев со дня поступления денежных средств в порядке финансирования указанных мероприятий выполнить работы по обеспечению пожарной безопасности здания по адресу <адрес> а именно:

- в чердачном помещении произвести замену шлейфов АУПС и СОУЭ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Л.Г.Красильникова