Решение № 2(1)А-655/2017 2[1]А-655/2017 2[1]А-655/2017~М[1]-538/2017 М[1]-538/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2(1)А-655/2017

Гр. дело № 2(1)а-655/2017


Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.И.Башкевич,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны – ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Дом, в котором она проживает, принадлежит ФИО5. Собственного жилья она не имеет, нанимателем по договору социального найма не является, членом семьи нанимателя не является, в связи с чем нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с чем обратилась в администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилых условиях ей было отказано.

Отказывая в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация муниципального образования «город Бугуруслан» указала, что она является членом семьи собственника дома № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего сыну ФИО8 и обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> кв.м на одного человека.

Однако членом семьи ФИО5 она не является, общее хозяйство с ним не ведет, проживает в доме по договору найма, пользуется жилой комнатой площадью <данные изъяты> кв.м. Совместного хозяйства с семьей сына – ФИО5 и его супругой ФИО9, которая также проживает в доме, она не ведет, питаются раздельно. Она самостоятельно ведет свой отдельный от семьи сына бюджет.

Считает отказ в постановке ее на учет незаконным, нарушающим ее жилищные права.

Просит признать отказ администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административный иск поддержала. Также полагала, что учетная норма, установленная решением Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» в размере <данные изъяты> кв.м противоречит указу Губернатора Оренбургской области от 09 сентября 2009 года № 195-ук, согласно которому субвенции на улучшение жилищных условий ветеранов ВОВ и членов их семей предоставляются исходя из общей площади жилья на одного человека 36 кв.м. В настоящее время ФИО3 занимает комнату площадью <данные изъяты> кв.м, членом семьи собственника квартиры не является.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что ФИО3 обратилась в администрацию ДД.ММ.ГГГГ с заявлением и документами о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Является вдовой умершего участника ВОВ. Зарегистрирована и проживает вдвоем с сыном ФИО5 в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании договора дарения, заключенного с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. В указанном доме ФИО3 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> кв.м на одного человека. ФИО3 является матерью собственника жилого помещения ФИО5, следовательно в силу ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом его семьи, на основании факта их совместного проживания. Установление факта ведения совестного хозяйства в данном случае не требуется. В заявлении о принятии на учет ФИО3 в графе «кроме того, со мной проживают иные члены семьи» указала ФИО5 Документы, подтверждающие что она не является членом семьи собственника жилого помещения, договоров найма, на основании которых она проживает, в администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО3 не представляла. Заключая договор дарения, намеренно ухудшила свои жилищные условия. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, указанным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе муниципального образования «город Бугуруслан» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что является вдовой участника ВОВ, инвалид 2 группы.

Согласно справки, приложенной к указанному заявлению, ФИО3 зарегистрирована в <адрес>, и совместно с ней зарегистрированы и проживают: сын – ФИО5

Также из представленных документов усматривается, что ФИО3 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, в котором проживает административный истец, принадлежит ее сыну ФИО5 на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 Согласно п.3 указанного договора, на момент заключения договора в доме прописаны и проживают ФИО3, ФИО5, которые сохраняют право проживания и пользования.

Постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи 1 человек, отказано, в связи с тем, что она является членом семьи собственника дома № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащим сыну – ФИО5, и обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> кв.м. на одного человека.

Таким образом, поскольку общая площадь дома составляет 53,1 кв.м., что с учетом права пользования домом ФИО3 и ее сыном составляет <данные изъяты> кв.м. на одного человека, то есть более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» обосновано отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Указом Губернатора Оренбургской области № 195-ук от 09 сентября 2009 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», на который ссылается представитель административного истца, предусматривается направление субвенций, поступивших из федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 36 кв.м, т.е. норму предоставления площади жилого помещения, и не распространяется на случаи постановки указанных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Иных учетных норм для данной категории граждан законодательство не содержит.

Доводы представителя истцом о том, что фактически ФИО3 проживает в комнате, площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м, значения для дела не имеют, поскольку учетная норма определяется исходя из общей площади жилого помещения и количества проживающих на ней членов семьи гражданина.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск ФИО3 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении на нее обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2017 года.