Решение № 2А-150/2018 2А-150/2018 ~ М-126/2018 М-126/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-150/2018

Дело № 2а-150/2018

стр. отчета 3.068


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области

в составе:

председательствующего, судьи Рудиковой Н.В.,

при секретаре Кондрат Т.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Мглинского района Брянской области Асадова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области к MAROSNET Telecommunication Company в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

Установил:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением к MAROSNET Telecommunication Company в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав следующее: прокуратурой Мглинского района Брянской области осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которых на территории Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты> неопределенному кругу его посетителей, в том числе жителям района предлагается возможность получения денежных средств в долг под расписку. Указанная деятельность по предоставлению денежных средств представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую субъектами микрофинансовой деятельности. Содержание страниц данного Интернет-сайта предоставляет неопределенному кругу лиц возможность заключить договора займа с лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству.

Прокурор Мглинского района Брянской области просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с адресом: <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, решение обратить к немедленному исполнению, направив его в Роскомнадзор Российской Федерации для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Мглинского района Брянской области Асадов А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Брянской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, также указал, что принудительное ограничение доступа к определенным Интернет-ресурсам возможно только в случае признания информации, размещенной на данных ресурсах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС Единый реестр). Полномочия по созданию, формированию и ведению ЕАИС Единый реестр отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Центральным аппаратом Роскомнадзора совместно с его территориальными органами осуществляется работа по внесению в ЕАИС Единый реестр информации, признанной судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В целях оптимизации работы по данному направлению и повышению эффективности мер реагирования по пресечению распространения в сети запрещенной информации территориальным органам Роскомнадзора был предоставлен доступ к ЕАИС Единый реестр для самостоятельного внесения информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. На территории Брянской области внесение решений в ЕАИС Единый реестр осуществляет Управление Роскомнадзора по Брянской области.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав помощника прокурора Мглинского района Брянской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ № 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Судом установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты> неопределенному кругу его посетителей, в том числе жителям района предлагается возможность получения денежных средств в долг под расписку. Указанная деятельность по предоставлению денежных средств представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую субъектами микрофинансовой деятельности. Содержание страниц данного Интернет-сайта предоставляет неопределенному кругу лиц возможность заключить договора займа с лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, что противоречит действующему законодательству.

В силу пунктов 1,3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования; кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность но предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства ил и при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Федеральный закон от 02.07.2010 № 151 -ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций» устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок рёгулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.07.2010 г. N 151- ФЗ, микрофинансовой организацией является юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

Также этим законом установлены права и обязанности лиц, осуществляющих данную деятельность, неисполнение которых может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, а также государству.

Таким образом, микрофинансовая организация вправе осуществлять микрофинансовую деятельность только после внесения сведений о себе в государственный реестр микрофинансовых организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», акционерный инвестиционный фонд - акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и фирменное наименование которого содержит слова «акционерный инвестиционный фонд» или «инвестиционный фонд». Акционерный инвестиционный фонд не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности. Акционерный инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно разъяснениям Банка России, опубликованным в разделе «вопросы и ответы» официального сайта Банка России, существуют несколько общих для всех «финансовых пирамид» признаков: отсутствие лицензии ФКЦБ/ФСФР России или Банка России на осуществление деятельности по привлечению денежных средств; обещание высокой доходности, в несколько раз превышающей рыночный уровень; гарантирование доходности: (что запрещено на рынке ценных бумаг); массированная реклама в средствах массовой информации, сети «интернет» с обещанием высокой доходности; отсутствие какой-либо информации о финансовом положении организации; выплат денежных средств новым участникам из денежных средств, внесенных другими вкладчиками ранее; отсутствие собственных основных средств, других дорогостоящих активов; нет точного определения организации.

В силу положений ст.171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Согласно ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 14.62 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо осуществление лицом деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц, при которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ст. 172.2 УК РФ, введена уголовная ответственность за организацию деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц в крупном размере, при которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств и (или) иного имущества.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за предоставление денежных средств в долг, без регистрации или без лицензии.

Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений по предоставлению денежных средств в долг физическим лицам без регистрации или без лицензии, незаконной организации деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, получающих доступ к указанной незаконной информации, так как данная информация способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, деятельность по предоставлению физическим лицам денежных средств в долг без регистрации или без лицензии, которую осуществляют данные физические лица, является предпринимательской, предоставляет неограниченному кругу лиц возможность заключать договоры займов с лицами, не имеющими статус микрофинансовых организаций и ставящих цели извлечения прибыли.

С учетом характера деятельности (предоставление денежных средств на условиях возвратности, платности, срочности и с целью извлечения прибыли), такая деятельность подпадает под положения Федерального закона от 02.07.2010 № 151 -ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций», согласно которому такую деятельность могут осуществлять лишь субъекты микрофинансовой деятельности, которые вправе осуществлять исключительно юридические лица, состоящие в реестре микрофинансовых организаций ЦБ РФ.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта <данные изъяты>

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). Полномочия по созданию, формированию и ведению указанного реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 16.03.2009 г. № 228.

В Брянской области полномочиями по внесению в ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» информации, признанной судом запрещенной наделено Управление Роскомнадзора по Брянской области.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Мглинского района Брянской области о признании информации, размещенной на странице сайта <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подлежащими удовлетворению.

В силу положения ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, а исполнения данных решений регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", суд считает необходимым обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению путем направления его копий в Управление Роскомнадзора по Брянской области.

Руководствуясь статьями 179-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области к MAROSNET Telecommunication Company в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Направить копию настоящего решения суда для немедленного исполнения в Управление Роскомнадзора по Брянской области, для включения указателя страницы сайта <данные изъяты> в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Рудикова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018 года.