Решение № 2А-306/2021 2А-306/2021~М-293/2021 М-293/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-306/2021

Административное дело № 2а-306/2021

УИД 68RS0019-01-2021-000471-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петровское 19 июля 2021 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Никандровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в городе Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах к Муниципальному казенному предприятию Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское» о признании бездействия по неразработке проектов ЗСО на артезианские скважины, об обязании разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии,

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведения проверки установлено, что МКП Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское» не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины: артезианская скважина по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...> что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.4, 1.6,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения».

Административный истец просит суд признать бездействие Муниципального казенного предприятия Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское» по неразработке проектов ЗСО на артезианские незаконным. Обязать Муниципальное казенное предприятие Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и получить санитарно- эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в срок до 08.12.2021г.

Административный истец - представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. В материалах дела имеется заявление за подписью начальника территориального отдела ФИО1 о рассмотрении данного дела без участия их представителя, требования административного иска поддерживают полностью.

Административный ответчик - представитель МКП «Волчковское» Петровского района Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился.

Директор МКП «Волчковское» ФИО2 в своём заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. Возражений против заявленных требований в суд в письменном виде не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области следует удовлетворить по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах 31.05.2021 г. было установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения» не разработаны проекты зон санитарной охраны на следующие водные объекты: артезианская скважина по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: <...>.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст. 30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнопитьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Данный факт подтверждается актом проверки от 31.05.2021 г. №210/29-Мич.

На основании постановления администрации Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области № 143а от 29.11.2019г. и постановления администрации Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области №88а от 16.07.2020г. объекты недвижимого имущества, являющиеся муниципальной собственностью Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области, в том числе артезианская скважина по адресу: <...> артезианская скважина по адресу: <...> артезианская скважина по адресу: <...> артезианская скважина по адресу: <...> переданы в оперативное управление Муниципальному казенному предприятию Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское».

Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ - Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) (с изменениями и дополнениями) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям территориального отдела в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца). Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В связи с чем, суд считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в городе Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах к МКП Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское» о признании незаконным бездействие по неразработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины - удовлетворить.

Признать бездействие МКП Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское» по неразработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины - незаконным.

Возложить обязанность на МКП Волчковского сельсовета Петровского района Тамбовской области «Волчковское» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и получить санитарно- эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в срок до 08.12.2021г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.07.2021г.

Судья Д.В. Сысоев