Постановление № 5-312/2019 5-4/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-312/2019

Дело №5-4/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении о привлечении должностного лица ГБУ ВО «Областной молодежный центр» директора ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 22 от 27.12.2019 года, составленного советником управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2, по результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>), проведенного 24.12.2019 с 10.30 до 11.30 установлен факт проведения ремонтных работ кровли: замена стропильной системы, обрешетки и кровельного покрытия.

ГБУ ВО «ОМЦ» получено задание от 20.06.2018 № 71-04-92/68 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>), а именно: на частичный ремонт кровли и обрешетки. В ходе контрольно-надзорных мероприятий ГБУ ВО «ОМЦ» представлен контракт от 12.11.2019 № 01312000010190055220001, заключенный с ООО «Алекс» на выполнение работ по ремонту кровли объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) согласно техническому заданию (приложение № 1). ООО «Алекс» 10.12.2019 обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>).

Вместе с тем, Управлением отказано в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) в связи с нарушением пп. 4 п. 2.6.2 Административного регламента Управления по предоставлению государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.. . », утвержденного приказом Управления от 25.10.2016 № 71-01-07/232: некомплектностью представленных документов (не представлена проектная (рабочая) документацию либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованную с заказчиком).

Указанные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ГБУ ВО «Областной молодежный центр» директор ФИО1 вину не оспаривала, пояснив, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, ремонтные работы были вызваны острой необходимостью.

Должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, полагает, что основания для привлечения к административной ответственности установлены и доказаны, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия», принятым под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области», находится в собственности Воронежской области.

На основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 01.02.2018 № 186 часть объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) площадью 3881,2 кв.м, передан в оперативное управление государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Областной молодежный центр» (далее - ГБУ ВО «ОМЦ»), что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.04.2019.

Приказом управления культуры Воронежской области от 28.10.2010 № 502-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>).

Охранное обязательство утверждено приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 30.09.2015 № 71-01-05/81 «Об утверждении охранного обязательства».

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия. проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>), проведенного 24.12.2019 с 10.30 до 11.30 установлен факт проведения ремонтных работ кровли: замена стропильной системы, обрешетки и кровельного покрытия.

ГБУ ВО «ОМЦ» получено задание от 20.06.2018 № 71-04-92/68 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>), а именно: на частичный ремонт кровли и обрешетки.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий ГБУ ВО «ОМЦ» представлен контракт от 12.11.2019 № 01312000010190055220001, заключенный с ООО «Алекс» на выполнение работ по ремонту кровли объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) согласно техническому заданию (приложение № 1).

ООО «Алекс» 10.12.2019 обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>.

Вместе с тем, Управлением отказано в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) в связи с нарушением пп. 4 п. 2.6.2 Административного регламента Управления по предоставлению государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.. . », утвержденного приказом Управления от 25.10.2016 № 71-01-07/232: некомплектностью представленных документов (не представлена проектная (рабочая) документацию либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованную с заказчиком).

В соответствии с п. 5.5, 5.6 и 5.7 устава ГБУ ВО «ОМЦ» к полномочиям директора учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, заключение договоров от имени учреждения, действие от лица учреждения без доверенности и т.д. Директор несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных в его компетенции.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 06.12.2018 № 300л/с директором ГБУ ВО «ОМЦ» с 10.12,2018 назначена ФИО1.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1, являясь директором ГБУ ВО «ОМЦ», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя, то есть является должностным лицом ГБУ ВО «ОМЦ».

Приказом ГБУ ВО «ОМЦ» от 12.11.2019 № 21/1-д ФИО1 назначена ответственной за выполнение работ по контракту от 12.11.2019 № 01312000010190055220001.

Таким образом. 26.12.2019 в 10 час. 30 мин., установлено, что ФИО1, являющейся должностным лицом ГБУ ВО «ОМЦ», ответственным за осуществление текущего руководства деятельностью учреждения, в нарушение требований ст. 45, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ было организовано проведение работ по ремонту кровли объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также проектной (рабочей) документации на выполнение ремонтных работ кровли.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении директора ГБУ ВО «Областной молодежный центр» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения административного правонарушения, вина ФИО1 не оспариваются.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №22 от 27.12.2019 г., актом проверки №27 от 26.12.2019 г., материалами фотофиксации, и иными материалами дела.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - директора ГБУ ВО «Областной молодежный центр» ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушение, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, полагает необходимым назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - директора ГБУ ВО «Областной молодежный центр» ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области Адрес: 394036. <...>

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, л/с № <***>)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ

БИК 042007001

ИНН <***>

КПП 366601001

КБК 866 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 20701000

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Е.А. Сахарова