Решение № 2А-738/2021 2А-738/2021~М-611/2021 М-611/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-738/2021

УИД:66RS0025-01-2021-001129-25

Дело № 2а-738/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 06 июля 2021 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

при секретаре Симаковой К.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Верхнесалдинского городского округа, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций(объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории Верхнесалдинского городского округа. Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории Верхнесалдинского городского округа. В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на положения ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2020 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст.ст.20,23 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», указав, что в рамках проведенного прокуратурой мониторинга законности нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды было установлено, что на территории Верхнесалдинского городского округа не принят и не действует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории городского округа. Из ответа Главы Верхнесалдинского городского округа от 14.05.2021 следует, что приятие названного правового акта является нецелесообразным. Вместе с тем, исходя из определения муниципальной услуги, как деятельности по реализации функций органа местного самоуправления в пределах прав, предусмотренных ФЗ № 210-ФЗ органам местного самоуправления, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав, разработка и принятие правового акта, регламентирующего порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций(объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории городского округа является обязанностью органов местного самоуправления. Федеральный закон № 174-ФЗ устанавливает общие требования и полномочия органов местного самоуправления, не конкретизируя, каким именно органом местного самоуправления рассматривается заявление, в какой конкретно орган местного самоуправления оно должно быть направлено, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной, полной информации о деятельности органа местного самоуправления, которые с соответствующими заявлениями о проведении общественной экологической экспертизы потенциально могут обратиться.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, считает обоснованными, просит принять решение на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее- Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и(или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее-Закон № 210-ФЗ).

В силу п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.12 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Статьей 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"(далее –Закон № 174-ФЗ), определено, что общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,2 ст.23 Закона № 174-ФЗ, общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации.

Закон № 174-ФЗ устанавливает общие требования и полномочия органов местного самоуправления, не конкретизируя, каким именно органом местного самоуправления рассматривается заявление, в какой конкретно орган местного самоуправления оно должно быть направлено.

Исходя из содержания ст.12 Закона № 210-ФЗ, административный регламент разрабатывается для целей конкретизации порядка рассмотрения заявления лица, установления ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за ненадлежащее рассмотрение заявления и выполнения установленной законодательством функции в рамках решения вопроса местного значения по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, то есть оказания муниципальной услуги.

Так же, исходя из содержания вышеуказанных положений Закона № 131-ФЗ, Закона № 210-ФЗ, разработка и принятие правового акта, регламентирующего порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций(объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории городского округа является обязанностью органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация Верхнесалдинского городского округа обязана была принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории Верхнесалдинского городского округа.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, что на территории Верхнесалдинского городского округа не принят и не действует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории городского округа.

2104.2021 в адрес главы Верхнесалдинского городского округа Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором было направлено предложение о разработке и утверждении соответствующего муниципального нормативного правового акта.

Из ответа Главы Верхнесалдинского городского округа от 14.05.2021 следует, что внесение муниципальной услуги по регистрации заявления общественных организаций на осуществление общественной экологической экспертизы и разработку Административного регламента оказания такой муниципальной услуги нецелесообразно, поскольку все моменты процедуры отрегулированы федеральным законодательством.

Таким образом, администрация Верхнесалдинского городского округа, своим бездействием, выраженным в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций(объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории городского округа, нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной, полной информации о деятельности органа местного самоуправления, которые потенциально могут обратиться с соответствующим заявлением о проведении экологической экспертизы.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора является обоснованным и подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнесалдинского городского округа, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории Верхнесалдинского городского округа.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы на территории Верхнесалдинского городского округа.

Об исполнении решения сообщить в Верхнесалдинский районный суд Свердловской области и Нижнетагильскому межрайонному природоохранному прокурору в течение 10 дней со дня принятия вышеуказанного муниципального правового акта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 20 июля 2021 года.

Судья Новосадова О.А.