Решение № 2-445/2018 2-445/2018~М-313/2018 М-313/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-445/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 15 мая 2018г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием прокурора района Филиппова В.И., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-445/2018 по иску Прокурора Нижнеилимского района, действующего в интересах ФИО2 к ОГБУЗ «Железногорская районная больница» о взыскании недополученной заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района, действующий в интересах ФИО2 обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к ОГБУЗ «Железногорская районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, в обоснование которого указал, что в прокуратуру района поступило заявление работницы ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО2 Работница указала на то, что в нарушение Федерального закона РФ «О минимальном размере оплаты труда», заработная плата ей выплачивалась в 2017 г. в заниженном размере.

В результате проверки, проведенной по обращению установлено, что действительно, размер заработной платы вышеуказанной работницы, не соответствует действующему трудовому законодательству.

Заработная плата вышеуказанной работнице выплачивается в размере, ниже минимального размера, установленного ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», так как работодатель включает в состав минимальной заработной платы гарантии и компенсации, установленные для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях -северную надбавку и районный коэффициент.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О минимальном размере оплаты труда», в редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 460-ФЗ установлен минимальный размер оплаты труда с 01.07.2017 года в сумме 7 800 рублей в месяц, в редакции данного Федерального Закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ был установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 7 500 рублей с 01.06.2016.

В ходе проверки было установлено, что ФИО2 за период с февраля по декабрь 2017 недополучено заработной платы в размере 1 497 рублей 68 копеек.

Просит суд взыскать недополученную за период с февраля 2017г. по декабрь 2017г. заработную плату с ответчика - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская районная больница» в пользу работницы ФИО2 в размере 1 497,68 руб.

Определением суда от 18.04.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Иркутской области, и Государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области.

Истица ФИО2, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора в ее интересах поддержала.

Прокурор Филиппов В.И. в судебном заседании исковые требования в интересах ФИО2 поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указал, что Конституционный Суд Российской Федерации, в постановлении дал толкование действовавшим и ранее нормам трудового права, они не признаны недействующими.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Железногорская районная больница» ФИО1, действующий по доверенности от 09.01.2018г., сроком действия по 31.12.2018г., исковые требования не признал, в обоснование своей позиции привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения Иркутской области, Государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены, в представленных суду возражениях и пояснениях по иску ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно трудовому договору от ***. и дополнительных соглашений к нему истица ФИО2 работает по должности *** в ОГБУЗ «Железногорская районная больница» на 1 ставку, ей установлена заработная плата в размере: должностной оклад 2990 рублей, районный коэффициент 60%, надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%, компенсационная доплата, выплаты стимулирующего характера.

Период, учитываемый истцом при предъявлении настоящих исковых требований о взыскании недополученной заработной платы, ограничен месяцами: с февраля по декабрь 2017 года включительно.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

В соответствии с ч.1 ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции федерального закона от №164-ФЗ от 02 июня 2016 года), с 01 июля 2016 года минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации установлен в размере 7500 рублей. В соответствии со ст. 1 от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции федерального закона от 19.12.2016 N 460-ФЗ с 1 июля 2017 г. минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации установлен в размере 7800 рублей.

Частью 3 ст.133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Из данного Перечня, а также из «Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления» ОК 019-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413, усматривается, что не все субъекты Российской Федерации имеют в своем составе районы, отнесенные к районам Крайнего Севера, а также к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Кроме того, ряд субъектов, имеющих в своем составе указанные районы, имеют наряду с этим в своем составе также и иные районы, не отнесенные к таковым. На территории Иркутской области из 27 районов только 1 район отнесен к районам Крайнего Севера и 10 являются местностями, приравненными к районам Крайнего Севера.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Из приведенных выше данных, определенных с учетом Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» следует, что не все входящие в состав Иркутской области районы являются районами с одинаковыми природно-климатическими условиями, в т.ч. с теми, в зависимости от наличия которых в определенных местностях законодатель выделяет их в особую группу.

Главой 50 ТК РФ установлены дополнительные гарантии работникам с учетом особенностей труда, в том числе и в зависимости от условий труда в связи с природно-климатическими условиями, которые распространяются на местности, приравненные к районам Крайнего Севера, каковой в т.ч. является и Нижнеилимский район Иркутской области.

Согласно ст.313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При этом в ст. 146, 148 ТК РФ законодатель также указал, что оплата труда в таких местностях производится в повышенном размере.

Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» также устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно толкованию, изложенному в п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, О.Л. Дейдей, ФИО4 и И.Я. Кураш", в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике (п. 2 резолютивной части указанного Постановления).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в установленный законом на всей территории Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, действие которого территориально в одинаковой мере распространено и на местности с особыми климатическими условиями и на местности, которые таковыми не являются, при выполнении работником работ в особых климатических условиях, не может включать в себя установленные федеральным законодателем компенсации и гарантии, установленные для работников, осуществляющих свою деятельность в местности с особыми климатическими условиями, в т.ч. районный коэффициент и процентную надбавку. В связи с чем, требования ч.3 ст.133 ТК РФ работодателем, осуществляющим свою деятельность на территории с особыми климатическими условиями, подлежат исполнению с обязательным учетом дополнительно к ним требований ст. 146,148,315,316,317 ТК РФ.

В соответствии со ст.ст.146, 147, 148 ТК РФ, работа в особых условиях труда является самостоятельным основанием для установления повышенной оплаты труда. Повышенная же оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями производится с обязательным применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии со ст.ст.315, 316, 317 ТК РФ.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, законодатель уточняя, что входит в оплату труда указывает на взаимосвязь ее составляющих с условиями выполняемой работы. В противном случае у законодателя не имелось бы необходимости устанавливать для работников, выполняющих свои должностные обязанности в местностях с особыми климатическими условиями, дополнительные гарантии и компенсации.

В связи с этим, применение установленного минимального размера оплаты труда без учета установленных законом гарантий и компенсаций одинаково во всех районах и местностях Российской Федерации, в т.ч. во всех районах Иркутской области с различными климатическими условиями, привело бы к нарушению указанного выше конституционного принципа, а также принципа справедливости оплаты труда, установленного ст.2 ТК РФ.

Согласно ст.133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом. При этом, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

С учетом изложенного, в том числе требований норм ст.ст.146,148, 315,316,317 ТК РФ, суд приходит к выводу, что: исходя из размера действующего до июля 2017 года минимального размера оплаты труда в 7500 рублей, с учетом установленных истцу районного коэффициента в размере 60% и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%, при условии выработки нормы рабочего времени заработная плата истца в январе - июне 2017 года не может быть менее 15750 рублей; исходя из размера действующего с июля 2017 года минимального размера оплаты труда в 7800 рублей, с учетом установленных истцу районного коэффициента в размере 60% и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50%, при условии выработки нормы рабочего времени заработная плата истца в июле - декабре 2017 года не может быть менее 16380 рублей.

Суд не может принять доводы представителя ответчика о том, что истец вправе требовать перерасчета заработной платы с 07.12.2017 г. - с момента вступления в законную силу Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии с ч.ч.2, 4, 5 ст.125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Конституционный суд не принимает новых норм трудового права, а в рассматриваемом Постановлении лишь устанавливает конституционно-правовой смысл положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Действие же вышеуказанных норм трудового права не прекращалось с момента их принятия и вступления в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Следовательно, доводы истца, прокурора о том, что ответчик заработную плату выплачивает истице не в полном объеме, поскольку в размер минимального размера оплаты труда включает северную надбавку и районный коэффициент, по мнению суда, являются обоснованными.

Из представленных суду расчетных листков за февраль - декабрь 2017 года следует, что истец в спорный период времени исполняла свои должностные обязанности по профессии на 1 ставку по основной должности и ее заработная плата в указанный период состояла из должностного оклада, северной надбавки, районного коэффициента, доплат.

Разрешая вопрос о размере подлежащих удовлетворению исковых требований о взыскании недоначисленной заработной платы, проверив расчет, представленный истцом, изучив расчетные листы, учитывая вышеизложенное, а также фактически отработанное истцом в спорный период время, суд исходит из следующего:

в феврале 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 128,6 часов, фактически истцом отработанно 128,6 часов;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 15750 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 15 750 рублей;

фактически начислено – 15856,71 руб.;

не доначислено – 0,00 руб.;

в марте 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 157,4 часов, фактически истцом отработанно 157,4 часов;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 15 750 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 15 750 рублей;

фактически начислено – 16045,47 руб.;

не доначислено 0,00 руб.;

в апреле 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 144 часов, фактически истцом отработанно 108 часов;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 15 750 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 11812 рублей 50 копеек;

фактически начислено - 12631,78 руб. (без учета оплаты работы за увеличенный объем);

не доначислено 0,00 руб.;

в мае 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 144 часов, фактически истцом отработанно 144 часов;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 15 750 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 15 750 рублей;

фактически начислено - 17322,09 руб. (без учета оплаты работы за увеличенный объем);

не доначислено 0,00 руб.;

в июне 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 151,2 часа, фактически истцом отработанно 151,2 часа;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 15 750 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 15 750 рублей;

фактически начислено согласно расчетному листку 16982,32 руб. (без учета оплаты работы за увеличенный объем);

не доначислено 0,00 руб.;

в июле 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 151,2 часов, фактически истцом отработанно 151,2 часов;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 16380 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 16380 рублей;

фактически начислено согласно расчетному листку 16982,32 руб.;

не доначислено 0,00 руб.;

в августе 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 165,6 часов, фактически истцом отработанно 28,80 часов;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 16380 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 2848,70 рублей;

фактически начислено согласно расчетному листку 8706,51 рублей (без учета оплаты работы отпуска и работы за увеличенный объем);

не доначислено 0,00 руб.;

в сентябре 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 151,2 часа, фактически истцом отработанно 0,00 часов;

не доначислено 0,00 рублей;

в октябре 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 158,40 часа, фактически истцом отработанно 158,4часа;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 16380 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 16380 рублей;

фактически начислено согласно расчетному листку 14882,32 руб.;

не доначислено 1497,68 руб. (16380,00-14882,32);

в ноябре 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 150,20 часа, фактически истцом отработанно 150,20 часа;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 16380 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 16380 рублей;

фактически начислено согласно расчетному листку 25725,62 руб. (без учета оплаты работы за увеличенный объем);

не доначислено 0,00 руб.;

в декабре 2017 года нормальная продолжительность рабочего времени 151,20 часа, фактически истцом отработанно 151,20 часа;

заработная плата, подлежащая начислению с учетом МРОТ, районного коэффициента и северной надбавки - не менее 16380 рублей, с учетом фактически отработанных часов – 16380 рублей;

фактически начислено согласно расчетному листку 23702,32 руб.;

не доначислено 0,00 руб.;

Таким образом, не доначисленная истцу заработная плата за период с февраля по декабрь 2017 года составляет 1497,68 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с учетом подлежащей удовлетворению части иска, суд приходит к выводу о том, что с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в размере 400 руб. за удовлетворенную часть исковых требований имущественного и неимущественного характера, истицы, освобожденной от уплаты госпошлины (ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах ФИО2 к ОГБУЗ «Железногорская районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, - удовлетворить.

Взыскать с ОГБУЗ «Железногорская районная больница» в пользу ФИО2 недополученную заработную плату за февраль – декабрь 2017г. в размере 1497 рублей 68 копеек

Взыскать с ОГБУЗ «Железногорская районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться с 22.05.2018 г.

Судья Родионова Т.А.