Решение № 2А-1335/2024 2А-1335/2024~М-1342/2024 М-1342/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-1335/2024

УИД 43RS0017-01-2024-003613-22 Дело № 2а-1335/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 10 сентября 2024 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Запольских О.Г., с участием представителя административных ответчиков - УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1335/2024 по административному иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по ***, УФСИН России по ***, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в лице ЦГСЭН МСЧ-43 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** (далее – ФКУ ЛИУ-12), ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований указал, что в периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** он находился в карантинном отделении ФКУ ЛИУ-12, где отсутствовало подведенное горячее водоснабжение к санитарным приборам. *** Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ЛИУ-12 вынесено представление, в том числе по факту отсутствия горячего водоснабжения. Считает, что обеспечение горячим водоснабжением является обязательным для исправительных учреждений. Поскольку в карантинном отделении данного ИУ отсутствовало горячее водоснабжение, следовательно, не в полном объеме выполнялись обязанности по обеспечению надлежащих условий отбывания наказания. Просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ЛИУ-12 в размере 100 000 руб.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по ***, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в лице ЦГСЭН МСЧ-43 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвует, отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по ***, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков - УФСИН России по ***, ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Подтвердил отсутствие подводки горячего водоснабжения в здание туберкулезного отделения ***, в котором располагается карантинное отделение, по причине требований законодательства на дату постройки данного здания. Вместе с тем указал на наличие альтернативных способов обеспечения осужденных горячей водой для соблюдения их прав, а именно: возможность пользоваться кипятильниками, электрочайниками, а также горячей водой во время приема пищи по просьбе осужденного и при помывке в соответствии с графиком.

Представитель административного ответчика - ФКУ ЛИУ-12 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в лице ЦГСЭН МСЧ-43 ФСИН России в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что камеры карантинного отделения ФКУ ЛИУ-12 оборудованы централизованным водоснабжением от городских инженерных сетей и водоотведением, подводкой холодной воды к умывальникам и санитарным узлам, что позволяет осужденным к лишению свободы проводить ежедневные гигиенические процедуры. Отсутствие централизованной подводки горячей воды к умывальнику в камере карантинного отделения ФКУ ЛИУ-12 не влияло и не нарушало право на возможность поддержания личной гигиены осужденного ФИО1 и на санитарное состояние помещения. Согласно ПВР ИУ помывка осуществлялась при прибытии в учреждение, далее не менее 2 раз в неделю. Помывка лиц, содержащихся в карантинном отделении, осуществлялась в душевой. Для помывки горячая вода была обеспечена. Смена и стирка постельных принадлежностей осуществлялась централизованно в прачечной учреждения одни раз в 7 дней одновременно с помывкой. Таким образом, доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для истца, а также вины государственник органов и нарушении его личных неимущественных прав или нематериальных благ, истцом не представлено. Просит в удовлетворении требовании отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителя административных ответчиков УФСИН России по ***, ФСИН России, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из содержания ст.43 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), наказание является мерой государственного принуждения, применяемой на основании приговора суда и в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Одним из видов наказаний является лишение свободы, которое исполняется исправительными учреждениями системы ФСИН России.

В силу ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от *** никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч.1 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.3 Постановления от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещённые виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишённых свободы лиц.

Из содержания п.14 данного постановления следует, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишённых свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчёте на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр утвержден и введен в действие с 21.04.2018 Свод правил "308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)". В силу п.п.19.2.1, 19.2.5 вышеуказанных Правил, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года №217-ДСП.

Согласно данным Правилам и Инструкции горячее водоснабжение предусмотрено только при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", в п.3(1) которых установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ЛИУ-12 по своей организационной-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения для содержания и лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, включая туберкулезную больницу, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану их здоровья. Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

В периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** ФИО1 содержался в ФКУ ЛИУ-12, в том числе, в помещениях карантинного отделения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, в здании туберкулезного отделения ***, в том числе, в помещениях карантинного отделения, отсутствует горячее водоснабжение.

Судом установлено, что здание туберкулезного отделения ***, в котором находится карантинное отделение, построено и введено в эксплуатацию в 1975 году. Система коммуникаций здания с учетом года возведения и введения в эксплуатацию не предусматривает подачу горячей воды в помещения карантинного отделения. Реконструкция, капитальный ремонт здания туберкулезного отделения *** не производились.

ФИО1 неоднократно с 2021 года обращался с жалобами и заявлениями в прокуратуру *** об отсутствии горячего водоснабжения, на которые ему были даны ответы.

Так, в сообщении прокураторы *** от *** ФИО1 разъяснено, что согласно п.1.1 СП 308.1325800.2017 «Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» данный нормативно-правовой акт распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, лечебно-исправительных, и лечебно--профилактических учреждений. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт помещений ЛИУ-12 после вступления 21.04.2018 СП 308.1325800.2017 в силу, не производилось. Строительно-проектная документация и действующие на момент введения ЛИУ-12 в эксплуатацию нормативно-правовые акты подводку горячей воды в камеры штрафного изолятора и в палаты карантинного отделения не предусматривали.

Из ответа прокуратуры *** от *** следует, что строительно-проектная документация и действовавшие на момент введения учреждения в эксплуатацию нормативные правовые акты обязанности администрации учреждения по подводке горячей воды в камеры штрафного изолятора и в палаты карантинного отделения не предусматривали. Не предусмотрена такая обязанность и действующим уголовно-исполнительныь законодательством. Поскольку после введения в действие СП 308.1325800.2017 строительстве реконструкция и капитальный ремонт ЛИУ-12 не производились, его нормы, том числе о необходимости обеспечения горячим водоснабжением камерах штрафного изолятора и палат карантинного отделения, применению не подлежат. Оснований для приятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Из ответа прокуратуры *** от *** ФИО1 следует, что оборудование палат карантинного отделения ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** централизованной системой горячего водоснабжения действующим законодательством не предусмотрено. В период действия указанных нормативных актов реконструкция и капитальный ремонт помещения карантинного отделения ЛИУ-12 не проводились. Здание карантинного отделения ЛИУ-12 было построено в 1975 году в соответствии с «Указанием по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденному МВД СССР 20.12.1973.

*** ФИО1 обращался Администрацию Президента Российской Федерации с жалобой на отсутствие горячего водоснабжения в карантинном отделении ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по ***, обращение направлено для рассмотрения для осуществления функций прокурорского реагирования.

*** ФИО1 обратился в Кировскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом законов в исправительном учреждении с обращением в том числе об отсутствии горячего водоснабжения в карантином отделении ФКУ ЛИУ-12, на которое *** ему был дан ответ, что действующим законодательством напрямую не приводятся нормы и правила, которые устанавливали обязанность оборудовать горячим, водоснабжением все жилые здания и помещения учреждений уголовно-исполнительной системы, введенных в эксплуатацию до 2018 года. Вместе с тем в целях улучшения материально-бытовых и санитарных условий осужденных Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ начальнику ЛИУ-12 внесено представление, в котором обращено внимание на необходимость подводки горячего водоснабжения к палатам OOP и карантинного отделения. По результатам их рассмотрения в выполнении указанных требований отказано со ссылкой на приказ Минстроя РФ от *** ***/пр, согласно которому выполнение имеющихся требований по подключению помещений возможно только в условиях проводимой реконструкции имеющихся зданий и сетей и после включения объекта в федеральные целевые программы.

*** ФИО1 обратился в Кировскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом законов по вопросу отсутствия горячего водоснабжения, которое рассмотрено УФСИН России по ***, в ходе проверки установлено, что отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях объясняется тем, что задания ЛИУ-12 построены в 70-х годах, а согласно свода правил СП 308.1.125800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях):» распространяется с *** на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных. лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исправительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров лечебных исправительных. лечебно-профилактических учреждений. Из содержания приказа Минюста России от 02.06.2003 №130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, следует, что приведенные в ней нормативные требования не распространяются на здания и помещения, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа. Для объектов, введенных в эксплуатацию до июня 2003 года и не подвергавшихся капитальному ремонту и реконструкции, после указанного срока, регламентирующим документом является ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР». Нормами ВСН 10-73 подводка горячей воды к зданиям учреждений не регламентируется, за исключением здания банно-прачечного комбината. Горячая вода на данный объект подается бесперебойно. Помывка осужденных организована два раза в неделю. Осужденные посещают ВПК согласно распорядку дня, утвержденного приказом начальника учреждений. Вывод и сопровождение осужденных для помывки осуществляется сотрудником администрации, строго в установленное распорядком дня время.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст.43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости, прежде всего, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2007 №480-О-О).

Учитывая, что помещения в карантинном отделении ФКУ ЛИУ-12, в котором находятся осужденные, было введено в эксплуатацию в 1975 году, и при их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), суд приходит к выводу, что отсутствие горячего водоснабжения в карантинном отделении, в рассматриваемом случае, не свидетельствует о нарушении условий содержания ФИО1

Для удовлетворения повседневных нужд, требующих наличия горячей воды, администрацией ИУ организована помывка осужденных два раза в неделю, в соответствии с распорядком дня. В целях обеспечения возможности поддержания личной гигиены и санитарного состояния помещения осужденным предоставлена возможность пользоваться кипятильниками, электрочайниками, а также горячей водой во время приема пищи.

Таким образом, указанные административным истцом обстоятельства в своей совокупности не свидетельствуют о нарушении условий содержания заключенного ФИО1 в указанное время и место и о безусловном нарушении личных неимущественных прав административного истца, которые повлекли бы причинение ему нравственных страданий.

Обстоятельств того, что указанные действия не совместимы с уважением человеческого достоинства осужденного, а отсутствие горячего водоснабжения подвергло его страданиям и трудностям, превышающий неизбежный уровень, присущий содержанию в изоляции от общества, а также наличия каких-либо негативных последствий от действий должностных лиц в судебном заседании не установлено.

Отсутствие горячего водоснабжения в указанных помещениях ФКУ ЛИУ-12 обусловлено не бездействием сотрудников администрации ИУ, отвечающих за коммунально-бытовое обеспечение, а отсутствием системы централизованного горячего водоснабжения здания, введенного в эксплуатацию до 2003 года, что само по себе не может расцениваться как унижающие человеческое достоинство условие, причиняющее истцу моральные, нравственные и физические страдания.

Ссылка заявителя на п.8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 является несостоятельной, поскольку утратило силу с 1 марта 2021 года. Кроме того, требования данных санитарных правил не распространялись на условия размещения осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Поскольку факт ненадлежащего содержания в местах лишения свободы судом не установлен, отсутствуют основания для взыскания компенсации, связанной с ненадлежащими и нарушающими права ФИО1 условиями содержания в местах лишения свободы.

Принимая во внимание предоставление судом ФИО1 при принятии административного искового заявления отсрочки от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, государственная пошлина подлежит взысканию с административного истца в установленном размере.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «***» *** государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Шишкин

В окончательной форме решение изготовлено 12.09.2024