Решение № 2-156/2023 2-156/2023~М-144/2023 М-144/2023 от 17 мая 2023 г. по делу № 2-156/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о восстановлении в списке граждан участников комплекса процессных мероприятий «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты подачи первоначального заявления – с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о восстановлении в списке граждан участников комплекса процессных мероприятий «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты подачи первоначального заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края о включении в список граждан участников комплекса процессных мероприятий «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в список получателей государственного жилищного сертификата по основаниям не доказанности проживания заявителя в Кочевском районе с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ С данным решением не согласна, указывает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как постоянно проживает в <адрес> с августа 1987 года. По 2001 год проживала в <адрес>, с 2002 года проживает в <адрес>. В паспорте дата регистрации по месту жительства указана с ДД.ММ.ГГГГ Имеется архивная справка о том, что по данным похозяйственных книг Кочевского сельского поселения она проживала в период с 1991 года по 2017 год в <адрес>.

Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на администрацию округа включить в очередь на получение государственного жилищного сертификата с даты подачи первоначального заявления.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 поддержала доводы отзыва на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, входящий № (л.д.50,51) исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, В отзыве указано следующее. В соответствии с пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – «Положение») для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении); г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации); д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

ФИО1 является пенсионером, заявителем представлен <данные изъяты> с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Подтверждающих документов о регистрации гражданина в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ представлено не было. В связи с чем, ФИО1 было отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение специальной выплаты. В соответствии с п. 12.1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 Положения.

Решение жилищной комиссии вынесено законно, с соблюдением установленных норм.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 51).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела без их участия.

Из возражений от ДД.ММ.ГГГГ представителя Министерства, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО следует, что, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Министерство является ненадлежащим ответчиком. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Согласно подпункта "ж" статьи 9 Положения гражданину, имеющему право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для регистрации и постановки на учет необходимо представить документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции). В представленных ФИО1 документах отсутствуют документы, подтверждающие проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Сведения в похозяйственных книгах, архивная справка не подтверждают проживание ФИО1, так как не относятся к документам, указанным в подпункте «ж» статьи 9 Положения.

В статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ закреплено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Законом Пермского края от 18.12.2007 № 159-ПК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления наделены вышеуказанными государственными полномочиями и самостоятельно осуществляют переданные им государственные полномочия, в том числе, не только по постановке граждан на регистрационный учет, но и ведение учетных дел граждан в установленном порядке.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - « ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – «Федеральный закон № 125-ФЗ»), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее – «Положение»), Закона Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее, - «Закон Пермского края № 159-ПК»), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - «ЖК РФ»), регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кочевский муниципальный округ Пермского края согласно перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 (ранее Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №) является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно учетному делу № заявитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата, в категорию «пенсионеры» (л.д.56)

При подаче заявления ФИО1 предоставлены сведения о стаже её работы в местностях Крайнего Севера, копии паспорта, пенсионного удостоверения, СНИЛС, выписок из ЕГРН (л.д. 53).

Решением комиссии по жилищным вопросам (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании подпункта «а» пункта 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи непредставлением, неполным представлением документов, указанных в пункте 9 Положения, учетное дело №.Причиной послужило отсутствие сведений о регистрации по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт постоянного проживания ФИО1 в Кочевском районе подтверждается совокупностью доказательств, исследованных доказательств, в том числе, сведениями о трудовой деятельности согласно записям в трудовой книжке №, исследованной в судебном заседании; сведениями о трудовой деятельности, предоставленных из информационных ресурсов Социального Фонда Российской Федерации СНИЛС №, подтверждающими факт трудовой деятельности ФИО1 на территории района, приравненных к Крайнему Северу, в совокупности с данными похозяйственных книг.

Как следует из записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Дуровского сельского Совета депутатов трудящихся Кочевского района Пермской области, представленного по запросу суда ОЗАГС администрации Кочевского муниципального округа Пермского края( л.д.30), ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> – <адрес>.

Сведения о стаже работы ФИО1 в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Социального фонда Российской Федерации составил 22 года 01 месяц 10 дней (л.д.61), выплатное дело №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, что также подтверждает пенсионное удостоверение № (л.д.53/2). Из записей трудовой книжки ФИО1, 20.01. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и данных о стаже ОПФ, ФИО1 работала в периоды с кодом МКС, место работы в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с дислокацией в Кочевском районе КПО Пермской области: Кочевский комплексный леспромхоз объединения Комипермлес; филиал Кочевский государственный лесхоз.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент постановки на учет, требования предъявляемые к гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера заявителем по учетному делу № были соблюдены.

Согласно архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д.12) от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края, в документах архивного фонда 37 «Администрация Кочевского сельского поселения» в похозяйственных книгах <адрес> за 1991 – 2001 годы по адресу: <адрес>; за 2002 – 2006 годы <адрес> значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отметок о выбытии за пределы района за 1991 – 2006 годы не имеется. Основания архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №: Ф 37, Оп.3, <адрес>.58, <адрес>,Л. 15,<адрес>,Л. 17 – 18.

Из лицевых счетов похозяйственной книги за 1991-1996 гг. лицевой счет №, статус помещения «служебный» по адресу: <адрес>, в хозяйстве указана главой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, похозяйственной книги за 1997- 2001 гг., лицевой счет № по адресу: <адрес>, в хозяйстве первой значится ФИО1, в качестве члена её семьи числится сын ФИО4.ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт принадлежности жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес>, был установлен решением Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ местом рождения сына ФИО1 ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <адрес> (л.д.7,30). Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела регистрацию по адресу: <адрес>, то есть также в пределах территории Кочевского муниципального округа Пермского края.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной публично - правовой компаний «Роскадастр» правообладатель ФИО1 за пределами Кочевского муниципального округа Пермского края объект недвижимости не имеет.

Свидетели Свидетель №1, П. А.Е. в судебном заседании подтвердили факт проживания ФИО1 в <адрес>, а также по <адрес>, факта выезда в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, им неизвестен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Кочевского сельского поселения предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (огород), выдано свидетельство №(л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Кочевской сельской администрации ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на землю КПО – 219 – 908 – 013 для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, при этом в свидетельстве указан адрес места жительства ФИО1,- <адрес>, что подтверждает факт проживания в указанный период в <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории Кочевского района Пермского края.

Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, нашли свое подтверждение.

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом указанных Конституционных норм, суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку документы, подтверждающие факт проживания заявителя велись непосредственно органами местного самоуправления и находились в администрации Кочевского муниципального округа, её структурных подразделений.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает межведомственное информационное взаимодействие, которое осуществляется по вопросам обмена документами и информацией (пункт 9 статьи 2). В рамках реализации положений Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исключаются избыточные требования должностных лиц о предоставлении гражданами документов и информации, которые могут быть получены органом государственной власти в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Похозяйственные книги, в которых отражен факт проживания ФИО1 в Кочевском районе, велись (ведутся) органами местного самоуправления администрацией района, сельских поселений, находятся на хранении в архиве ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, и ответчик имел возможность самостоятельно проверить (уточнить) информацию о месте жительства представленную ФИО1 для постановки на жилищный учет.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО1 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании. Похозяйственные книги ведутся органами местного самоуправления, имелись в распоряжении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, факт проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ год в Кочевском районе Пермского края отражен в похозяйственных книгах, которые находились и велись непосредственно самим ответчиком, иных документов для подтверждения факта проживания не требовалось. При данных обстоятельствах, требование о представлении документов, ведение и хранение которых велось непосредственно ответчиком, является необоснованным, создающим неоправданные препятствия гражданину в реализации предоставленных ему законом прав, уклонением от реализации возложенных на ответчика полномочий по оказанию государственной (муниципальной) услуги.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

ФИО1 фактически по смыслу Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", обратилась за получением муниципальной услуги, вместо оказания содействия в разрешении поставленного гражданина вопроса, администрация муниципального округа, уклонилась от его разрешения, при этом документы, которые должен быть представить ФИО1 находились и велись непосредственно ответчиком, и находились в распоряжении структурных подразделений органа местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент постановки на учет, требования, предъявляемые к гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера истцом были соблюдены.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В свою очередь, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Соответственно, жилищные субсидии, предоставляемые в рамках исполнения приведенного выше Закона № 125-ФЗ являются одной из форм реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 Иное понимание не обеспечит беспристрастное правосудие, реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а право на судебную защиту будет носить декларативный характер, не будет решены задачи гражданского судопроизводства, определенные статьей 2 ГПК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод; данное конституционное право - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты, обеспечивающей эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту жительства. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.). Специального решения об установлении факта имеющего юридическое значение – о проживании на территории Кочевского района для разрешения данного гражданского дела и восстановления нарушенных прав не требуется.

Иное вступало бы в противоречие не только с требованиями стабильности конституционно-правовых отношений, запретом умаления или ограничения права на реализацию предусмотренных законом гарантий и компенсаций, но и с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, отказ в удовлетворении исковых требований при установленных судом обстоятельствах дела, свидетельствовал бы о том, что судебная защита носит декларативный характер, не обеспечивая реальную защиту нарушенных прав и свобод граждан, что недопустимо в правовом социальном государстве.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО1 проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «пенсионеры» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с даты подачи заявления.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

В силу действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), на него возлагается обязанность по формулированию своего требования. Суд, в свою очередь, обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и вправе выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В отношении соответчика Министерства строительства Пермского края истцом каких – либо требований не сформулировано, сведений о нарушении прав, свобод, законных интересов, не представлено, с учетом, указанного, принципа диспозитивности, в удовлетворении исковых требований ФИО5 к соответчику Министерства строительства Пермского края, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, ОГРН <***> о признании решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включении в списки граждан участников комплекса процессных мероприятий «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» (ОГРН <***>) включить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> – <адрес>, СНИЛС №, в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», категория «пенсионеры» с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 1 человек, - ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Пермского края ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Шерстюков