Апелляционное определение № 33-1171/2026 33-9851/2025 от 21 января 2026 г.

54RS0013-01-2025-000277-89

Судья: Зюкова О.А. дело № 2-986/2025

Докладчик: Недоступ Т.В. дело № 33-1171/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Недоступ Т.В.

судей Жегалова Е.А. и Коваленко В.В.

при секретаре Плехановой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 22 января 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Бердска – <данные изъяты> на решение Бердского городского суда Новосибирской области от 27 мая 2025 года по иску ФИО1 к администрации города Бердска о признании права собственности на земельный участок

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В., объяснения представителя администрации г. Бердска – <данные изъяты> судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Бердска о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование указала, что в сентябре 2021 года ФИО1 принята в члены СНТ «Вега-4», за ней закреплен земельный участок №, расположенный в границах СНТ «Вега-4». Истцом осуществляется уплата всех взносов.

ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая ДД.ММ.ГГГГ утверждена администрацией <адрес>.

Также ФИО1, как членом СНТ «Вега-4» и землепользователем участка №, обеспечено проведение кадастровых работ по образованию земельного участка и уточнению его границ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадь земельного участка определена равной 480 кв.м, уточнены границы земельного участка, определено местоположение: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.Бердска с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно. Однако ей в этом было отказано связи с отсутствием правовых оснований для приема её в члены СНТ «Вега-4». Данный отказ истец считает необоснованным, поскольку определение наличия или отсутствия основания для приема ФИО1 в члены СНТ «Вега-4» выходит за пределы полномочий администрации г.Бердска, а иных оснований для отказа нет.

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 27 мая 2025 года признано за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

С решением суда не согласна администрация г. Бердска, в апелляционной жалобе ее представитель <данные изъяты> просит решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование указывает, что в предоставлении участка истцу было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец не являлась собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовых основания для принятия в члены СНТ - отсутствовали.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ-137 от 25 октября 2001) установлено что до 1 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Часть 3 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-217 от 29 июля 2017) предусмотрено, что в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

При этом в части 11 статьи 12 ФЗ-217 от 29 июля 2017 указано, что в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

Из указанной нормы следует, что лицом, имеющим право претендовать на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов является член товарищества, являющийся собственником земельного участка, либо иным правообладателем (право аренды, пожизненного наследуемого владения и (бессрочного) пользования), которому земельный участок был распределен на основании решения общего собрания членов СНТ или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ.

В силу части 2 статьи 22 ФЗ-217 от 29 июля 2017 распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

В соответствии со ст. 12 п. 2 ФЗ-217 от 29 июля 2017 прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

К заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества (п. 6 ст. 12 ФЗ-217 от 29 июли 2017).

Таким образом, указанной нормой предусмотрено, что членом товарищества может стать гражданин, являющийся правообладателем садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 статьи 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Согласно заключению правления, приложенному к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, истец является членом СНТ «Вега-4» с ДД.ММ.ГГГГ и ей распределен участок №. Информация о документе, устанавливающем распределение данного земельного участка отсутствует.

Истцом не дано пояснение, когда и каким образом ему распределены указанные участки в СНТ «Вега 4» и каким документом это было оформлено, а также проводилось при этом общее собрание членов СНТ «Вега-4».

Каких-либо доказательств того, что на момент принятия решения правлением СНТ «Вега-4» истец обладала какими-либо правами в отношении спорного земельного участка, доказательств, подтверждающих распределение ей земельного участка решением общего собрания, либо иным документом о распределении земельного участка товариществом представлено не было.

Таким образом, вывод суда о распределении спорного земельного участка в пользу истца на основании заключения правления СНТ «Вега-4» считаем не обоснованным.

В законе имеется прямое указание на протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Истец обязан предоставить протокол или иной документ, содержащий сведения о распределении земельных участков между членами, предусмотренный законодательством либо уставом общества.

В соответствии с уставом СНТ «Вега-4» распределение участков между членами товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, следовательно, истец обязан предоставить копию протокола, либо выписку из указанного протокола при том какой-либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков уставом СНТ «Вега-4» не предусмотрен, п. 16.15 устава СНТ «Вега 4» содержит требования к оформлению решения общего собрания членов товарищества протоколом.

Администрация г. Бердска считает, что заключение правления не является документом, устанавливающим распределение участков в соответствии с действующим законодательством, т.к. в нем не содержится сведений о проведении общего собрания членов СНТ «Вега-4», дате и № протокола такого собрания.

Возражения администрации г. Бердска, касающиеся вопроса о распределении спорного участка, не учитывались при разрешении спора и свидетельствуют о том, что суд неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, не имеется всей совокупности условий (земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации), предусмотренных п. 2.7 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года, дающий право истцу, независимо от даты вступления в членство, приобрести находящийся в муниципальной собственности спорный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

При этом решение об отказе администрации г. Бердска в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность спорного земельного участка, в установленном законом порядке истцом не обжаловано, незаконным не признано, на администрацию города г. Бердска не возложена какая-либо обязанность по восстановлению нарушенных прав истца, в то время как статьей 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года, на положениях которой также основаны исковые требования, предусмотрен определенный административный порядок для приобретение в собственность земельного участка на основании п. 2.7 указанной статьи, при этом решение суда не может подменять административные процедуры, с целью обойти которые фактически заявлены исковые требования.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В ст. 39.2 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в переделах компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса.

С учетом данных обстоятельств судом не правомерно была установлена совокупность необходимых условий для предоставления истцу в собственность земельного участка.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обращаясь в администрацию г. Бердска за предоставлением земельного участка в собственность, в подтверждение членства в СНТ «Вега-4» представила: выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Вега-4», проведенного ДД.ММ.ГГГГ, заключение правления СНТ «Вега 4» о закреплении за членом СНТ - ФИО1 земельного участка № с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением главы администрации г. Бердска от 03.06.1996 №499 садово-огородному кооперативу «Вега-4» отведен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 37,692 га. Это подтверждается соответствующим постановлением и Государственным актом на право собственности на землю (л.д. 10-12).

В последующем садово-огородный кооператив «Вега-4» реорганизован в садоводческое некоммерческое товарищество «Вега-4». Это подтверждается Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 17-37, 39-49).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Вега-4» является бессрочным пользователем выделенного земельного участка до настоящего времени.

На основании заявления ФИО1 администрацией г. Бердска 24.01.2022 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате проведение кадастровых работ по образованию земельного участка и уточнению его границ ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадь земельного участка определена равной 480 кв.м, уточнены границы земельного участка, определено местоположение: <адрес>. Это подтверждается соответствующими уведомлениями администрации города Бердска, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка (л.д. 52-60).

Разрешая заявленные требования ФИО1, и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок № распределен в пользование ФИО1, которая является членом СНТ «Вега-4» в соответствии с требованиями действовавшего законодательства.

Истцом уплачиваются все взносы, предусмотренные гражданским законодательством и Уставом СНТ «Вега-4». Доказательства того, что указанный земельный участок ранее предоставлялся иным членам СНТ «Вега-4», суду не представлены. Спорный земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Таким образом, из указанной нормы следует, что лицом, имеющим право претендовать на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов является член товарищества, являющийся собственником земельного участка, либо иным правообладателем (право аренды, пожизненного наследуемого владения и т.д.), либо лицом, которому земельный участок был распределен на основании решения общего собрания членов СНТ или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ.

В соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ-217 от 29 июля 2017 г.) вопрос распределения образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ФЗ-217 распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

В соответствии со ст. 12 п. 2 ФЗ-217 от 29 июля 2017 г. прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

К заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества (п. 6 ст. 12).

Таким образом, указанной нормой предусмотрено, что членом товарищества может стать гражданин, являющийся правообладателем садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

Аналогичное требование для членства в товариществе закреплены в п.4.3. Устава СНТ «Вега 4».

Отказывая в досудебном порядке в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1, администрация г. Бердска ссылалась на отсутствие законных оснований приобретения в собственность данного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование своей правовой позиции о получении в собственность спорного земельного участка ФИО1 ссылалась на протокол заседания Правления СНТ «Вега 4», которым, по ее мнению, она была принята в члены СНТ, и подтверждающим то обстоятельство, что она была пользователем земельного участка (л.д. 38).

Из выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Вега 4» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о принятии ФИО1 в члены СНТ(л.д.51).

Между тем, каких-либо доказательств того, что на момент принятия данного решения правлением СНТ ФИО1 обладала какими-либо правами в отношении земельного участка №, доказательств, подтверждающих распределение ей земельного участка решением общего собрания, либо иным документом о распределении земельного участка товариществом суду представлено не было.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих распределение ФИО1 земельного участка № решением общего собрания либо иным документом о распределении участка, отсутствие доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 с заявлением о принятии ее в члены СНТ «Вега 4» и представлении Правлению документов, указанных в п. 6 ст. 12 ФЗ-217, следует, что решение о принятии ФИО1 в члены СНТ является ничтожным, поскольку на момент принятия решения у истца отсутствовали какие-либо права в отношении указанного участка, данный участок не был ей распределен.

Следовательно, исковые требования были заявлены истцом необоснованно, а у суда, рассматривающего дело, отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска, в связи с чем решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 27 мая 2025 года отменить и постановить по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Бердска о признании права собственности на земельный участок отказать.

Апелляционную жалобу представителя администрации г. Бердска – <данные изъяты> - удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.01.2026года.

Председательствующий

Судьи