Решение № 2А-947/2019 2А-96/2020 2А-96/2020(2А-947/2019;)~М-916/2019 М-916/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-947/2019

Дело № 2а-96/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 17 января 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Телегина А.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия по оформлению в собственность земельного участка под кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. По результатам проверки установлено, что на территории Кувандыкского городского округа расположено общественное кладбище в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (<адрес>). В нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п. 23 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправлении», п.1, п.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ административный ответчик не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как указанный земельный участок, занятый кладбищем, не оформлен в муниципальную собственность, его правовой режим не определен. При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбища в соответствии с санитарными правилами, их реконструкция невозможна по причине отсутствия оформленного права собственности на земельные участки, занятый кладбищем, поскольку достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет.

Прокурор просит в интересах неопределенного круга лиц обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 сентября 2020 года включить в реестр муниципальной собственности, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем, расположенный в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (<адрес> – Зиянчуринский территориальный отдел).

В судебном заседании прокурор Телегин А.А. исковые требования прокурора поддержал, по доводам в нем изложенным, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, против исковых требований прокурора не возражал, просил рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Суд, выслушав представителя истца прокурора Телегина А.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области расположено общественное кладбище в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<адрес>). Указанный земельный участок, занятый под кладбищем, в муниципальную собственность не оформлен, его правовый режим не определен. Данное обстоятельство подтверждается рапортом помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Телегина А.А. от 26 ноября 2019 г., фототаблицей из публичной кадастровой карты.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 4 статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2011 №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

В силу ч.13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В нарушение указанных норм закона администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельный участок, занятый кладбищем, не оформлен в муниципальную собственность.

Согласно ст.ст. 209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 96.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 96.03.11); услуги по захоронению (код 96.03.11.100); услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения (код 96.03.11.300).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленного права муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно ч. 3, ч.4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996г. №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 Федерального закона от 10 января 2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (например, земельный участок); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

В нарушение названных норм законодательства администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем в д. Новосакмарск не оформлен, в реестр муниципальной собственности земельный участок не включен, на баланс администрации и на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него, так как он не сформирован.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, неоформление права муниципальной собственности администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на земельный участок, занятый кладбищем <адрес> влечет за собою нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, поэтому исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного административный иск прокурора следует удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области включить в реестр муниципальной собственности, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под вышеуказанным кладбищем.

Принимая во внимание, что для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, необходимо провести межевые работы, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затрат бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, направленных на оформление в муниципальную собственность земельного участка, занятый кладбищем, до 1 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 сентября 2020 года включить в реестр муниципальной собственности и оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем, расположенный в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова