Решение № 2А-4552/2024 2А-4552/2024~М-3655/2024 М-3655/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-4552/2024

УИД: 59RS0005-01-2024-006005-66

Дело № 2а-4552/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Посохиной А.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Волокитиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мотовилихинского района города Перми, администрации города Перми об оспаривании бездействия, возложении обязанности об устранении нарушенного права,

установил:

прокурор Мотовилихинского района г. Перми (далее – административный истец) обратился в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц к администрации Мотовилихинского района города Перми, администрации г. Перми об оспаривании бездействия, возложении обязанности об устранении нарушенного права, указав в административном исковом заявлении, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми проанализирована работа администрации Мотовилихинского района г. Перми по исполнению законодательства по выявлению и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети.

Установлено, что администрация Мотовилихинского района г. Перми в соответствии с п.3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (далее, Регламент), направляла в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми документацию о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры (далее, участки УДС): автомобильная дорога по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

В ответе Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми (далее, Департамент дорог) от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № указано о целесообразности принятия в муниципальную собственность указанного выше участка УДС. Вместе с тем, данный участок УДС в муниципальную собственность до настоящего времени не принят, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой для проезда.

Факт того, что указанный дорожный объект является бесхозяйным, подтверждается выписками ТУ Росимущество по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамента имущественных отношений администрации г. Перми (сведения из реестра муниципального имущества г. Перми) от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведениями МКУ «Пермблагоустройство» о принадлежности участков дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, данная автомобильная дорога является бесхозяйной.

Бездействие администрации г. Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Мотовилихинского района г. Перми, выразившееся в не принятии необходимых мер для приема в муниципальную собственность бесхозяйной автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

Обязать администрацию Мотовилихинского района г. Перми обеспечить постановку на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйной, а так же получение технического паспорта в отношении автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

Принять в муниципальную собственность бесхозяйную автомобильную дорогу по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

Обязать администрацию г. Перми выделить финансирование для производства работ, предусмотренных Регламентом в отношении бесхозяйной автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

Представитель административного истца помощник прокурора Волокитина Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мотовилихинского района г. Перми в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика администрации г. Перми в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения, приобщенные судом к материалам дела, из которых следует, что по рассматриваемому делу процедура принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность города Перми администрацией Мотовилихинского района г. Перми не была соблюдена в установленные сроки в полном объеме, согласно требований Регламента. Администрацией г. Перми ежегодно выделяются денежные средства на паспортизацию дорог. Так, постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа «Организация дорожной деятельности в городе Перми», в рамках которой на реализацию мероприятий, направленных на паспортизацию автомобильных дорого, денежные средства выделялись. По информации, предоставленной администрацией Мотовилихинского района, заключен муниципальный контракт на паспортизацию дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а так же письменный отзыв по делу, приобщенный судом к материалам дела. В отзыве указали, что требование Истца обязать Администрацию принять в муниципальную собственность спорную бесхозяйную автомобильную дорогу преждевременно, так как Администрация в лице Департамента выполняет возложенные на него Регламентом функции только после исполнения всех процедур территориальными и иными функциональными органами администрации г.Перми, предусмотренные Регламентом. По состоянию на 19.09.2024 пакет(ы) документов на объекты от администрации Мотовилихинского района г.Перми в Департамент не поступали.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5, абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами); при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1 статьи 5 Федерального закона от № 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Устава г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав г. Перми), город Пермь является муниципальным образованием, городским округом.

Исходя из ч. 1 ст. 49 Устава г. Перми, Администрация города - исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий полномочия по вопросам местного значения города Перми.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава г. Перми к вопросам местного значения Пермского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми» (далее-Решение №) определяет, что главный распорядитель бюджетных средств города Перми - орган местного самоуправления, орган администрации города Перми, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, определенные ведомственной структурой расходов бюджета города.

Главный распорядитель бюджетных средств участвует в судах по иным искам к муниципальному образованию город Пермь, по которым интересы муниципального образования город Пермь в соответствии с федеральным законом представляет орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ч.5 ст. 20 Решения №).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мотовилихинского районного суда г. Перми проанализирована работа по соблюдению администрацией Мотовилихинского района г. Перми требований законодательства, по вопросу принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети.

Установлено, что администрацией Мотовилихинского района г. Перми инициирована процедура по принятию автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м. в муниципальную собственность в соответствии с Регламентом №.

Из ответа Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что автомобильная дорога по <адрес> до <адрес> в реестре МКУ «Пермблагоустройство» отсутствует (л.д. 14).

Согласно ответу Департамента имущественных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № объекты инженерной инфраструктуры, а именно дорога по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м. в реестре муниципального имущества г. Перми не числится (л.д. 16-17).

Согласно ответу Росимущества в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м. в реестре федерального имущества отсутствует (л.д. 20-21).

Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м. в реестре государственной собственности Пермского края не учитывается (л.д. 18-19).

В ответе Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № дано заключение о целесообразности принятия в муниципальную собственность дороги по <адрес> до <адрес>, с последующей постановкой на баланс в МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района г.Перми» (л.д. 10-13).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, дорога по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м., является бесхозяйной.

Таким образом, достоверно установлено, что дорога, расположенная в г. Перми по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м., обладает признаками бесхозяйного объекта, и администрация Мотовилихинского района г.Перми, как орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Пунктом 3.2.7.25 Положения «О территориальном органе администрации города Перми» установлено, что в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: проводит работу по выявлению «бесхозяйных» автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое «имущество» согласно установленному порядку приемки «бесхозяйного» недвижимого «имущества» в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 N 130 (в редакции от 25.06.2024) утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент), который определяет порядок взаимодействия и разграничивает функции функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми (далее - бесхозяйный объект) и подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект.

Согласно пункту 3.1 Регламента, выявление бесхозяйного объектов осуществляется территориальными органами путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущества.

В соответствии с п. 3.2.2 Регламента, в течение 3 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, является объектом инженерно-технического обеспечения (далее - объект инженерно-технического обеспечения, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества; объект, являющийся объектом ИТО, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества (далее - специализированная организация).

Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество.

В дальнейшем, территориальный орган в течение 45 дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет получение документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник не известен (пункт 3.2.3 Регламента №).

На основании пункта 3.2.4 Регламента, территориальный орган после поступления документов, указанных в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2 настоящего Регламента, в случае получения (выявления) отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество, или указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений, предусмотренных пунктом 3.3.1 настоящего Регламента, с приложением акта осмотра технического состояния объекта, подготовленного в соответствии с пунктом 3.2.2 настоящего Регламента, а в отношении объектов инженерно-технического обеспечения, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, дополнительно: схемы объекта инженерно-технического обеспечения, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, в масштабе не менее 1:1000 - в отношении линейных объектов;

документации о правообладателях сетей, к которым объект инженерно-технического обеспечения, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, непосредственно соединен (присоединен) (информация по каждой точке присоединения объекта инженерно-технического обеспечения, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества), - в случае наличия непосредственного соединения (присоединения) объекта инженерно-технического обеспечения, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, к сетям правообладателей;

документации об организации, получившей и (или) выполнившей технические условия на строительство объекта инженерно-технического обеспечения, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества;

актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между специализированными организациями и потребителями услуг инженерно-технического обеспечения (при предоставлении специализированными организациями или потребителями);

информации ресурсоснабжающей организации об организации, получившей и (или) выполнившей технические условия на строительство объекта инженерно-технического обеспечения, имеющего признаки бесхозяйного, либо справки ресурсоснабжающей организации об отсутствии такой информации.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Регламента, в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного объекта, по которому подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, также получение технического паспорта.

Из положений указанных выше нормативных актов следует, что определение правового статуса объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного имущества отнесено к компетенции территориального органа администрации г. Перми, в рассматриваемой ситуации - к компетенции администрации Мотовилихинского района г. Перми.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации Мотовилихинского района г. Перми, выразившееся в не принятии необходимых мер для приема в муниципальную собственность бесхозяйной автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м., суд учитывает, что в силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отсутствие собственника указанного объекта влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного объекта на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Административный ответчик, несмотря на то, что заключение Департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми о наличии оснований для приобретения выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми относительно дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м. было принято ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальный контракт на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных автомобильных дорог в Мотовилихинском районе г.Перми заключил только 26.04.2024, то есть с нарушением срока, установленного п.3.2.5 Регламента.

Таким образом, достоверно установлено бездействие администрации Мотовилихинского района г.Перми в непринятии необходимых мер для приема в муниципальную собственность автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

Также на администрацию района необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения в результате незаконного бездействия.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003. N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии со статей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, на основании на основании ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию Мотовилихинского района г. Перми следует возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйной, а также получение технического паспорта в отношении автомобильной дороги в г. Перми по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м.

Установленный судом трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений с учетом характера спорных правоотношений, является объективным и разумным, кроме того, при наличии предусмотренных законом оснований администрация Мотовилихинского района г. Перми вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При разрешении требований прокурора о возложении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйную автомобильную дорогу по <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 1340 м., суд полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку данная обязанность возложена на административных ответчиков в силу закона (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Регламент №).

При разрешении требований истца о возложении обязанности на администрацию города Перми выделить финансирование для производства работ, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении вышеуказанного объекта, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

С учетом вышеприведенных нормативных актов, в удовлетворении требований прокурора Мотовилихинского района о возложении обязанности на администрацию города Перми о выделении финансирования для производства работ, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Мотовилихинского района города Перми, выразившееся в непринятии мер для приема в муниципальную собственность бесхозяйной автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> г. Перми ориентировочной протяженностью 1340 м.;

возложить обязанность на администрацию Мотовилихинского района г.Перми в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно обеспечить постановку бесхозяйного объекта – автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> г. Перми ориентировочной протяженностью 1340 м. на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта.

В остальной части исковых требований прокурору Мотовилихинского района г.Перми, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2024.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова