Решение № 2А-1337/2023 2А-66/2024 2А-66/2024(2А-1337/2023;)~М-1096/2023 М-1096/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1337/2023

Дело № 2а-66/2024

УИД 21RS0006-01-2023-001483-60


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Ивановой Т.В.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Рожнова А.А.,

представителя административного ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гавриловой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Межрегиональному территориальному правлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ( далее по тексту - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по учету и внесению в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны: противорадиационного укрытия - подвала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики ( далее по тексту - МБОУ «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики), расположенного по адресу: <адрес>, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести учет и внесение в реестр федерального имущества вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны; к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению учета и внесению в реестр федерального имущества вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны ( л.д. №).

Обосновывая свои исковые требования, прокурор указал, что Канашской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, а также законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения: противорадиационного укрытия - подвала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) № данное сооружение является подвальным помещением, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую площадь № кв.м, вместимость № человек, класс убежища - ПРУ; находится на балансе МБОУ «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики. Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Как указывает в своем иске прокурор, проведенной проверкой установлены следующие нарушения Правил: отсутствует система вентиляции; отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; отсутствует водоснабжение и канализация для обеспечения нужд укрываемых, подачи технической воды к воздухоохладителям и оборудованию и отвода отработанной и сточной воды за пределы сооружения; отсутствуют помещения санузлов; входы и аварийный выход не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; отсутствует гидроизоляция всего сооружения; отсутствуют инженерно-техническое оборудование и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; отсутствует система отопления; не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не создано звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время; отсутствуют средства индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, связи, медицинское имущество и инструменты согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № для звена по обслуживанию ЗС ГО; не созданы запасы (резервы) медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, согласно приложения №; помещения ЗС ГО сырые (подтапливаются паводковыми водами); при входах в ЗС ГО нет таблички обозначения ЗС ГО; отсутствуют места для лежания - 0,55х1,8 м; отсутствует телефонная связь и громкоговорители, подключенные к местным сетям проводного вещания или возможность выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов; число входов в противорадиационное укрытие должно быть не менее двух; не создан санитарный пост.

Как указывает в своем исковом заявлении прокурор, вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние; защитное сооружение не поставлено на учет и внесено в реестр федерального имущества. Указанное бездействие по непостановке на учет и невнесению в реестр федерального имущества противорадиационного укрытия представляет общественную опасность, поскольку его ненадлежащее содержание влечет ухудшение защитных характеристик ПРУ, что в свою очередь создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан при его использовании в военное время, а также вследствие угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Определением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (л.д. №).

Определением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Чувашской Республике (л.д. №).

В судебном заседании прокурор - помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Рожнов А.А. уточненный административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не признала, пояснила, что законом на муниципальное образование не возложена обязанность по обеспечению учета и внесения защитного сооружения в реестр федерального имущества.

Представитель административного ответчика - МТУ в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, администрации Канашского муниципального округа, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В своем отзыве на исковое заявление прокурора представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области указал, что в реестре федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны (инв.№), расположенное по адресу: <адрес>, не учтено. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу расположено нежилое здание, наименование: здание школы, с кадастровым номером №, этажность - № в том числе подземный - №, общей площадью № кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, находящийся в собственности муниципального образования - Канашский муниципальный округ Чувашской Республики.

Здание, в котором расположено защитное сооружение, было построено только в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, на момент принятия нормативного акта - Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разграничивающего право государственной собственности, данного здания и следовательно, защитного сооружения гражданской обороны, не существовало. Таким образом, право муниципальной собственности на защитное сооружение гражданской обороны возникло не в порядке разграничения государственной собственности, а по иным основаниям, предусмотренным ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Полномочия по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию законом возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации ( л.д. №).

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО2 считает, что уточненный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц - МБОУ «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» муниципального округа Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <адрес>, в подвале здания МБОУ «Малобикшихская СОШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики расположен объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

Из паспорта противорадиационного укрытия следует, что его вместимость составляет № человек, общая площадь - № кв.м, имеет № входа, оно встроено в двухэтажное здание; дата приемки в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год; вентиляционная система - принудительная; система отопления - водяная; система электроснабжения - электрическая; система водоснабжения - водопровод; канализации - нет ( л.д.№).

Из технического паспорта здания школы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, находится двухэтажное кирпичное здание с кирпичным подвалом, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. №).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на здание площадью № кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием – Канашским муниципальным округом Чувашской Республики; ( л.д. №).

Распоряжением администрации Канашского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ здание школы, теплицы и гаража, расположенные по адресу: <адрес>, переданы МОУ «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского района Чувашской Республики в пользование на праве оперативного управления ( л.д. №).

Из сведений, представленных МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, следует, что противорадиационное укрытие - подвал муниципального бюджетного учреждения «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики в реестре федерального имущества не числится ( л.д. №).

Установленный п.3 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» порядок разграничения государственной собственности распространяется на объекты, существовавшие на момент его принятия.

Поскольку здание, в котором расположено защитное сооружение, построено в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть после принятия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, его положения на данные правоотношения не распространяются.

Следовательно, право муниципальной собственности на защитное сооружение гражданской обороны возникло не в порядке разграничения государственной собственности, а по иным основаниям, предусмотренным ст.218 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы прокурора об отнесении защитного сооружения гражданской обороны к федеральной собственности по указанному основанию.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.1).

Во исполнение вышеприведенного закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 87 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из положений абз.2 п.п.2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В п.3 ст.18 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п.п. «а, г» ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.34 ч.1 ст.7 Устава Канашского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе прочего к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Канашского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В п.36 Постановления Пленума Верховного суда РФ №, Пленума Высшего арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отмечено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В силуст.ст.209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из системного толкования указанного правового регулирования применительно к настоящему спору следует, что обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны возложена на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении имущества.

Принимая во внимание, что защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (подвал МБОУ «СОШ») федеральной собственностью не является, оснований для признания бездействия МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по учету и внесению защитного сооружения в реестр федерального имущества незаконным и возложения на него такой обязанности, не имеется.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств соответственно не имеется оснований и для признания незаконным бездействия администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по обеспечению учета и внесения защитного сооружения в реестр федерального имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по учету и внесению в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны: противорадиационного укрытия - подвала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малобикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести учет и внесение в реестр федерального имущества вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны; к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению учета и внесению в реестр федерального имущества вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Иванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.