Решение № 2А-351/2018 2А-351/2018~М-89349/2018 М-89349/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-351/2018

Дело № 2а-351/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИ м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п. Яшкуль 6 сентября 2018 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Гаряевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ***, в период прохождения им службы в уголовно-исполнительной системе, он обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в составе семьи своих супругу ФИО2 и сына ФИО3 Подкомиссией УФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении его документов в комиссию ФСИН России. Решением комиссии ФСИН России от *** *** ему отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с тем, что он и члены его семьи являются членами семьи родственницы его супруги ФИО4, в собственности которой находится жилое помещение, где они зарегистрированы, и поэтому обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369. Данное решение он считает незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи рапорта между ним и ФИО4 был заключен договор найма жилого помещения, который впоследствии ежегодно продлевался, а наличие между ним и ФИО4 родственных отношений не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи. Кроме того, он представил в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия все документы, необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, что подтверждается описью принятых у него документов и справкой секретаря подкомиссии от ***.

В связи с этим ФИО1 просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию ФСИН России поставить его с супругой и сыном в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи рапорта – с *** и взыскать в его пользу с ФСИН России расходы на оплату услуг представителя в размере ***12.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 поддержали административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом пояснили, что с 2009 года на основании заключавшихся ежегодно договоров найма истец, его супруга и сын зарегистрированы и проживают в квартире ФИО4, которая является матерью супруги истца. С 2010 года истец не представлял данные договоры по месту службы для получения компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Представитель административного ответчика – ФСИН России и заинтересованного лица - УФСИН России по Республике ФИО6 не признал исковые требования, ссылаясь на законность оспариваемого решения, поскольку истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Вместе с тем указал, что истец представил в комиссию ФСИН России выписки из ЕГРП на объекты недвижимого имущества, отсутствие которых явилось одним из оснований для принятия оспариваемого истцом решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с *** ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе и приказом ***-лс от *** он в звании старшего прапорщика внутренней службы уволен с должности старшего инструктора кинологической группы отдела охраны ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Республике Калмыкия по основанию, предусмотренному п. «в» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. На *** общая продолжительность его службы составляла ***.

С *** ФИО1, его супруга ФИО2 и сын ФИО3 зарегистрированы и проживают в *** Республики Калмыкия, где также зарегистрирована мать супруги истца ФИО4, являющаяся собственником данного жилого помещения на основании договора купли-продажи от ***, зарегистрированного в БТИ ***.

Размером общей площади данного жилого помещения в договоре купли-продажи от *** указано 72,49 кв.м., а в выписке из похозяйственой книги ***, выданной администрацией Яшкульского СМО Республики Калмыкия ***, - 66,33 кв.

На основании договора найма от *** ФИО4 предоставила указанное жилое помещение во временное возмездное пользование ФИО1 на срок 1 год.

Данный договор был представлен ФИО1 для получения по месту службы компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, что истцом не оспаривается.

***, в период прохождения службы, ФИО1 обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом, в котором просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в составе семьи своих супругу ФИО2 и сына ФИО3

*** подкомиссией УФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении рапорта ФИО1 с приложенными к нему документами в комиссию ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ***, оформленным выпиской из протокола ***, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основаниями для принятия данного решения послужило то, что ФИО1, его супруга ФИО2 и сын ФИО3 зарегистрированы в принадлежащей ФИО4 квартире, общей площадью 66,33 кв.м., являются членами семьи ФИО4 и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также то, что ФИО1 не представил выписку из ЕГРП на объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ст. 7 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона).

Частью 5 ст. 4 Закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Закона определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений п. 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п. 20 Правил).

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона во взаимосвязи с п. 20 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частями 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Данные о том, что на момент обращения *** с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1, его супруга ФИО2 и сын ФИО3 заключили с ФИО4, являющейся собственником жилого помещения, в котором они проживают и зарегистрированы, соглашение, определяющее их права иначе, чем это предусмотрено ст. 31 Жилищного кодекса РФ, суду не представлены.

Из письменного сообщения Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Калмыкия от *** следует, что по доходу, полученному по заключенному с ФИО1 договору найма жилого помещения, ФИО4 представила налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ только за 2009 год.

Согласно письменному сообщению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия от *** ФИО1 не получал компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с ***.

Поскольку ФИО1, его супруга ФИО2 и сын ФИО3 зарегистрированы и проживают в квартире ФИО4 и имеют право пользования данным жилым помещением наряду с ФИО4, они являются членами ее семьи.

Учитывая изложенное, расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца произведен комиссией ФСИН России в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона во взаимосвязи с п. 20 Правил, то есть с учетом общей площади жилого помещения и количества лиц, которые в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ являются членами семьи.

При таком расчете (66,33 кв.м. : 4 (количество членов семьи)) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 16,28 кв.м., что превышает установленную п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона учетную норму – 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающую право на получение единовременной социальной выплаты.

В связи с этим у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Закона в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, следовательно, ответчик правомерно отказал по этому основанию в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем решение ответчика в части отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением им выписки из ЕГРП на объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, признается судом незаконным, поскольку из исследованного в судебном заседании учетного дела на получение единовременной социальной выплаты *** следует, что такие выписки из ЕГРП были представлены истцом в подкомиссию УФСИН России по РК, которая направила их ответчику, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить частично административные исковые требования ФИО1 Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** (протокол ***) в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением выписки из ЕГРП на объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Шовгуров