Решение № 2-3841/2017 2-3841/2017~М-2909/2017 М-2909/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-3841/2017

Дело № 2-3841-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 сентября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Старостиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова», Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, о признании незаконным подачи заявления о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя следующими обстоятельствами. ____ 2010 года Комиссия по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства и под строительство индивидуального жилого дома на территории г.Якутска (далее Комиссия) единогласно приняла предварительное решение о предоставлении истцу в аренду земельного участка, ориентировочной площадью ___ кв.м., сроком на ___ лет, расположенного по адресу ____, что подтверждается Выпиской из протокола заседания Комиссии № от ____ 2010 года и не оспаривается ответчиками. Комиссией был подготовлен Акт выбора ____ 2010 года №, который был согласован, ____ 2010 года Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее КЗО ОА г.Якутска) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории общей площадью ___ кв.м. По заявлению истца от ____ 2010 года, на основании представленного межевого плана земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости ____ 2010 года с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., адрес ____. Распоряжением первого заместителя главы ГО «город Якутск» от ____ 2011 года № истцу утвержден Акт выбора земельного участка от ____ 2010 года №, земельный участок предоставлен в аренду сроком на ___ лет. ____ 2011 года между КЗО ОА г.Якутска и истцом заключен договор аренды земельного участка №, участок фактически передан по акту от ____ 2011 года. Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Распоряжением первого заместителя главы ГО «город Якутск» от ____ 2011 года № данный земельный участок истцу предоставлен в собственность, ____ 2011 года между КЗО ОА г.Якутска и истцом заключен договор купли-продажи земельного участка №. Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером ___ зарегистрировано ____ 2012 года. ____ 2016 года истцу стало известно о прекращении существования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в связи со снятием его с кадастрового учета ____ 2011 года на основании заявления сотрудника ОА г.Якутска от ____ 2011 года. Вместе с тем, параллельно с подачей заявления о снятии земельного участка, ОА г.Якутска ____ 2011 года распорядилась данным земельным участком, путем издания распоряжения о предоставлении его истцу в аренду и в последующем передачи в собственность истца. Поскольку истец является собственником земельного участка, право которого зарегистрировано в установленном законом порядке, распорядиться земельным участком она не может в силу снятия его с кадастрового учета, право собственности является не идентифицированным, так как объекта ее права не существует. Указанное нарушает ее права и законные интересы. В 2011 году ОА г.Якутска предоставила истцу земельный участок, уже снятый с кадастрового учета, что также свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления. Действия по снятию земельного участка с кадастрвого учета являются незаконными. Несмотря на то, что законом о государственном кадастре недвижимости не предусмотрена возможность восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, нарушенное право истца подлежит восстановлению. ____ 2017 года истцу стало известно о том, что снятый спорный земельный участок предоставленный ранее истцу был образован в новых границах с присвоением нового кадастрового номера ___ с площадью ___ кв.м. и предоставлен на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) (далее МИЗО РС (Я) от ____ 2014 года № и акта приема-передачи находящегося в собственности РС (Я) от ____ 2014 года Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова» (далее ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова») под производственную базу на праве постоянного (бессрочного) пользования. С учетом изложенного истец просила: - признать незаконными распоряжение МИЗО РС (Я) от ____ 2014 года № «О предоставлении ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова»права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, находящийся в собственности РС (Я)» и Акт приема-передачи земельного участка, находящегося в собственности РС (Я) от ____ 2014 года, под производственную базу в части координатных узловых и поворотных точек границ снятого земельного участка с кадастровым номером ___, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, общей площадью ___ кв.м.; - прекратить право постоянного бессрочного пользования ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова» на земельный участок с кадастровым номером ____ в части координатных узловых и поворотных точек границ снятого земельного участка с кадастровым номером ___; - признать незаконными действия ОА г.Якутска по подаче в ФГУ «Земельная кадастровая палата по РС (Я)» заявления от ____2011 года о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №; -обязать, с учетом уточненных требований, Управление Росреестра по РС (Я) аннулировать (исключить) в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ___ в части координатных узловых и поворотных точек границ снятого земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1 и восстановить (образовать) в государственном кадастре недвижимости сведения о снятом земельном участке с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенном по адресу ____, в части координатных узловых и поворотных точек, принадлежащих на праве собственности ФИО1; - установить, что решение суда является основанием для исключения (погашения) записи в ЕГРП о праве бессрочного пользования ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова» в части координатных узловых и поворотных точек границ снятого земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме. Пояснила о том, что ОА г.Якутска, несмотря на то, что имела право на обращение о снятии участка с кадастрового учета, фактически злоупотребила им, начав процедуру предоставления истцу земельного участка в аренду, а затем и в собственность, обращение было безосновательным. Просила принять во внимание, что право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, а отсутствие сведений об ее участке как объекта права нарушает ее права и законные интересы на владение и распоряжение им. Земельный участок истцу был передан, на нем поставлены были столбы, поскольку участок предоставлен под дачу, обязанность возводить постройки отсутствует.

Представитель ответчика МИЗО РС (Я) по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать. Пояснила о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права истца, поскольку вынесено в пределах полномочий органа и в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ___. Земельный участок с кадастровым номером ___ был снят с государственного кадастра уполномоченным лицом по заявлению также уполномоченного лица в течение установленного законом срока. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ___ осуществлена в соответствии с законом. Ответчик права истца не нарушал, поскольку постановка земельного участка осуществлена после снятия земельного участка с кадастровым номером ___, сведения о нем отсутствовали. Право ответчика было зарегистрировано в отсутствие самого объекта права.

Представитель ответчика Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать. Пояснила о том, что рассмотрение заявления истца о предоставлении земельного участка было в период действия административного регламента по предоставлению земельных участков в заявительном порядке, который впоследствии был признан не соответствующим закону. Акт выбора земельного участка был утвержден без выезда и осмотра земельного участка. Заявление о снятии участка с кадастрового учета подано уполномоченным лицом в течение установленного законом срока. Фактически администрация не вправе была распоряжаться земельным участком, принимая во внимание, что было зарегистрировано право собственности республики на производственную базу, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером ___. Договоры с истцом были заключены в отсутствие самого предмета, поскольку участок как объект гражданских прав отсутствовал в связи с его снятием с учета.

Представитель ответчика ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил в иске отказать. Пояснил о том, что передача ответчику земельного участка с кадастровым номером ___ осуществлена уполномоченным лицом в пределах его полномочий, нарушений закона не допущено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора филиала ФГБУ ФКП Управления Росреестра по РС (Я) по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила о том, что земельный участок с кадастровым номером ___ снят с учета на основании заявления уполномоченного лица, поданного в течение установленного законом срока, решение о снятии земельного участка было принято после поступления уведомления Росреестра от ____ 2011 года об отсутствии зарегистрированного права на указанный земельный участок.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Установлено, что ____ 2010 года Комиссией по заявлению ФИО1 принято решение предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, ориентировочной площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ под дачу, сроком на ___ лет. ____ 2010 года КЗО ОА г.Якутска выдан ФИО1 Акт выбора земельного участка для предоставления земельного участка под дачу. ____ 2011 года Комитетом охраны природы выдано заключение № по отводу земельного участка под строительство. ____ 2010 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой выписке соответствующей территории.

____ 2010 года по заявлению ФИО1 от ____ 2010 гола земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м.

____ 2011 года Окружная администрация города Якутска обратилась с заявлением в ФГБУ ФКП Управления Росреестра по РС (Я) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ___.

____ 2011 года земельный участок с кадастровым номером ___ снят с кадастрового учета.

____ 2011 года Распоряжением первого заместителя Главы ГО «город Якутск» № ФИО1 утвержден Акт выбора земельного участка и предоставлен в аренду сроком на ___ лет земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., находящийся по адресу ____, для использования под дачу.

____ 2011 года на основании указанного распоряжения между КЗО ОА г.Якутска и ФИО1 заключен № аренды данного земельного участка сроком с ____ 2011 года по ____ 2021 года.

____ 2011 года Распоряжением первого заместителя Главы ГО «город Якутск» № ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., находящийся по адресу ____.

____ 2011 года на основании указанного распоряжения между КЗО ОА г.Якутска и ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка данного земельного участка.

Также установлено, что ____ 2011 года в государственный кадастр недвижимости внесен земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м.

____ 2011 года внесена запись регистрации № о праве собственности Республики Саха (Якутия) на земельный участок с кадастровым номером ___, находящийся по адресу ____.

При этом, ____ 2012 года внесена запись регистрации № о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ___, находящийся по адресу ____.

____ 2014 года Распоряжением заместителя министра МИЗО РС (Я) № предоставлено ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., с разрешенным видом использования: под производственную базу. ____ 2014 года подписан Акт приема-передачи указанного земельного участка.

____ 2014 года на основании вышеуказанного распоряжения внесена соответствующая запись регистрации № о праве постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок за ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова».

Согласно выводам экспертного заключения ООО «ВекторЭкспертСтройСервис» № от ____ 2017 года: установлено наложение земельного участка с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м. на земельный участок с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м. Земельный участок с кадастровым номером ___ поставлен на кадастровый учет ____ 2010 года и снят с кадастрового учета ____ 2011 года. Земельный участок с кадастровым номером ___ поставлен на кадастровый учет ____ 2011 года.

С учетом установленных, на основании совокупности представленных доказательств, обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с ч.3 ст.607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч.9 ст.4 Согласно ч.5 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ. Согласно ч.5 ст.24 данного Закона, в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с указанными положениями закона только земельные участки, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета, могут быть объектом прав с точки зрения гражданского оборота.

С учетом изложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что действия Окружной администрации города Якутска по подаче заявления о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, не противоречат положениям Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего на момент возникновения спорных отношений). При таких обстоятельствах требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером ___ снят с кадастрового учета ____ 2011 года, суд приходит к выводу о том, что он с указанного времени прекратил существование как объект земельных отношений, то есть на ____ 2011 года и, в последующем не мог быть предметом гражданско-правовых сделок, также ввиду сформирования нового земельного участка с кадастровым номером ___.

В части 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.3.48 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), утвержденном постановлением Правительства РС (Я) от 26.05.2011 года № 226, Министерство предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), государственным и муниципальным учреждениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования и иным организациям и гражданам в аренду, собственность, а также принимает решения о предоставлении расположенных на территории городского округа «город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии с законодательством отнесено к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ___ на основании распоряжения собственника, принятого в пределах его полномочий, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова», которое в установленном порядке зарегистрировано и недействительным либо отсутствующим не признано.

При таких обстоятельствах, доводы истца о незаконности распоряжения МИЗО РС (Я) от ____ 2014 года № «О предоставлении ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова» права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером ___, необоснованны и требования в этой части удовлетворению не подлежат. Указанное исключает удовлетворение иска также в части прекращения права ФГАОУ ВПО «СВФУ им.М.К.Аммосова» на земельный участок с кадастровым номером ___ в заявленных пределах.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, производные требования об аннулировании и восстановлении сведений о соответствующих земельных участках, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова», Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, о признании незаконным подачи заявления о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья ___ А.И.Иванова