Решение № 12-619/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-619/2018

Дело №12-619/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г. Йошкар-Ола

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей на предупреждение, либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Из представленных сведений реестра субъектов малого предпринимательства ИП С.А.Г. принадлежит к данной категории. Заявитель, как должностное лицо ранее к административной ответственности в указанной сфере не привлекалось, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При назначении ей административного штрафа в размере 40 000 рублей существенно ухудшится ее имущественное положение, так как ее средняя заработная плата у ИП С.А.Г. за восемь месяцев 2018 года составила 5194,22 руб. Кроме того, работодателем по результатам проверки за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей на заявителя наложено дисциплинарное взыскание в форме выговора (приказ № от 08 июня 2018 года). Из буквального содержания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства. Заявитель считает, что совокупность приведенных в норме условий соблюдена в полном объеме. В случае невозможности применения предупреждения и в силу частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

ФИО1 о времени и месте извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайство об отложении рассмотрении жалобы от нее не поступило, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б.А.Ю. (доверенность от 08.06.2018 №) считает, что постановление в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.11.31 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 №480-ФЗ), который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части осуществления регулярных перевозок пассажиров.

Как следует из материалов административного дела и вынесенного постановления должностного лица № от 14 июня 2018 года, 23 апреля 2018 года зафиксирован факт нарушения транспортного законодательства при осуществлении пассажирских перевозок ИП С.А.Г. по муниципальному маршруту регулярного сообщения городского округа «<адрес>» №, не был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по <данные изъяты> Приволжского межрегионального УГАДН ФСНСТ Б.А.Ю. установлено, что автобусы <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением водителя Д.Е.А., <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением водителя Т.А.Г., <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя З.И.Э., осуществляли перевозку пассажиров по регулярному маршруту № по путевым листам от 23.04.2018 №, 23.04.2018 №, 23.04.2018 №, принадлежащих индивидуальному предпринимателю С.А.Г., без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Водители Д.Е.А., Т.А.Г., З.И.Э. состоят в трудовых отношениях с работодателем ИП С.А.Г.

Автобусы <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак № принадлежит на законном основании ИП С.А.Г. (договоры безвозмездного пользования транспортных средств без экипажа от 18.07.2017 №, акт приёмки-передачи ТС от 18.07.2017 с гражданином Д.Е.А., от 18.04.2017 №, акт приёмки-передачи ТС от 18.04.2017 с гражданином П.А.М., от 11.10.2017 №, акт приёмки-передачи ТС от 31.10.2017 с гражданкой Х.Л.Г. ).

ИП С.А.Г. осуществляет регулярную перевозку пассажиров в Административном городском округе «<адрес>» по свидетельству серия № и карты маршрута № «<данные изъяты>» серия № №, №, №.

Ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения у ИП С.А.Г. является ФИО1 (приказ о назначении от 31.01.2014 №). Предоставлен диплом от 21.10.2016 №. о дополнительном профессиональном образовании в ООО Учебный центр «<данные изъяты>» с присвоением квалификации «Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения». ФИО1 прошла аттестацию в комиссии УГАДН по <данные изъяты> и <данные изъяты> ФСНСТ и соответствует должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения (удостоверение с 13.10.2016 №).

Настоящий Федеральный закон от 14 июня 2012 г. №67-ФЗ устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» от 14 июня 2012 года N67-03:

Независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Должностным лицом – ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО1 нарушены требования п.1 ст.5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» от 14 июня 2012 года N67-ФЗ.

Доказательством данного факта нарушения является отсутствие документов, подтверждающих наличие на транспортное средство договора обязательного страхования пассажиров в выше указанных автобусах, а также объяснительная должностного лица ФИО1, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения

При запросе сведений о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на сайте национального союза страховщиков было выявлено, что по состоянию на 21.05.2018 пассажиры, перевозимые транспортными средствами марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, не были застрахованы.

Следовательно, должностное лицо – ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения ИП С.А.Г. – ФИО1, допустила перевозку пассажиров, не застраховав гражданскую ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, чем не обеспечил соблюдение требований п.1 ст.5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» от 14.06.2012 №67-ФЗ, а также не обеспечила соблюдение требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, в части осуществления перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается: постановлением № от 14.06.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений от 14 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении № от 08 июня 2018 года, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2018 года, приказом № от 31 января 2014 года о назначении ФИО1 на должность специалиста по безопасности дорожного движения по совместительству с 01 января 2015 года, должностной инструкцией лица, ответственного за работу по обеспечению безопасности дорожного движения, дипломом о профессиональной переподготовке ФИО1 и другими исследованными материалами дела.

Административный орган обоснованно пришел к выводу о совершении должностным лицом ФИО1 правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.11.31 КоАП РФ.

По смыслу ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.3.4 ч.2 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы, учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, ИП С.А.Г. является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также учитывая, что нарушение Федерального закона от 14 июня 2012 г №67-ФЗ, устанавливающего обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), отсутствие которого могло причинить вред либо создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, затруднить возмещение пассажирам вред, причиненного перевозчиком, суд считает, что в данном случае назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. замене на предупреждение не подлежит.

В соответствии со ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Наказание назначено заявителю по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Таким образом, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, в данном случае законом не предусмотрено.

Административным органом при назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, наказание назначено в минимальном пределе санкции ч.1 ст.11.31 КоАП РФ.

Нарушений требований административного закона, которые являются основанием для отмены постановления административного органа, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 июня 2018 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Т.Н. Касаткина