Решение № 2-390/2020 2-390/2020~М-352/2020 М-352/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-390/2020

Дело № 2-390/2020

УИД 32RS0022-01-2020-002328-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 11 ноября 2020 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гузанова Д.Е.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Погарского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Погарского района Брянской области, ссылаясь на то, что 21 июня 2018 года в соответствии с постановлением администрации Погарского района № 465 она, как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения и имеющее право на соответствующие меры социальной поддержки, согласно положениям Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 июня 1991 года, была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в соответствующую очередь. Постановлением № 508 от 15 июля 2020 года администрации Погарского района Брянской области истец снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное постановление истец полагает незаконным, в связи с чем просит суд признать постановление администрации Погарского района Брянской области от 15 июля 2020 года № 508 о снятии её, ФИО1, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным и обязать ответчика поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, ссылаясь на то, что с момента принятия её, ФИО1, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, её жилищные условия не улучшались.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области – ФИО2 заявленные исковые требования не признал, указав на то, что при изложенных в иске обстоятельствах ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, утратившее основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ. По мнению представителя ответчика, к рассматриваемым отношениями применяются положения пунктов 16 и абзацев первого - третьего пункта 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, для участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Так, истец ФИО1 является собственником 1/5 доли в праве на жилое помещение – дом с хозяйственными постройками - по адресу: <адрес>, площадью 83,3 кв.м, при том, что остальными сособственниками данного жилого помещения являются члены семьи ФИО1 Поскольку указанными лицами решений об отчуждении в государственную или муниципальную собственность принадлежащего им на праве собственности жилого помещения не принималось, то в соответствии с приведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 приведенных Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. Поскольку указанный норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты у ФИО1 составляет менее 18 кв. м, при том, что ни ей, ни членами её семьи обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения в государственную или муниципальную собственность не давалось, следовательно, права на получение указанного сертификата ФИО1 не имеет, в связи с чем, она была снята с очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика - департамента строительства Брянской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя, просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в нем.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, <данные изъяты>, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны отселения (<адрес>, период проживания с 26 апреля 1986 года по 13 января 1989года), что подтверждается удостоверением сер. АД №, выданным 20 августа 2007 года управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС <адрес>.

Согласно данным представленных истцом в материалы дела документов (копий паспорта, свидетельства о государственной регистрации права), а также материалов учетного дела, заведенного на ФИО1 администрацией Погарского района Брянской области в 2018 году, истец с 20.01.1989 года зарегистрирована по месту жительства и проживает в <адрес><адрес>, общей площадью 83,3 кв.м. Данный дом на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от 07.02.2002 года, а также постановления администрации Погарского района Брянской области от 07.02.2002 года № «О приватизации жилого дома» принадлежит на праве собственности по 1/5 соответственно истцу, а также ФИО3 (бывший супруг истца), ФИО3 (сын истца), ФИО7 (сын истца), ФИО8 (дочь истца), при этом истец ФИО1 иных жилых помещений в собственности не имеет, что следует из выписок из ЕГРН.

На основании заявления ФИО1 в адрес главы администрации Погарского района Брянской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как добровольно выехавшей из зоны отселения, 21 июня 2018 года в соответствии с постановлением администрации <адрес> № ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, зарегистрирована в очереди «А» на получение и улучшение жилищных условий при администрации <адрес> под №.

Постановлением № от 15 июля 2020 года администрации Погарского района Брянской области истец снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий при администрации <адрес>, как лицо, утратившее основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и ст. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон) устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства.

В этих целях в статье 13 данного Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, в том числе выехавшие добровольно из зоны отселения на новое место жительства в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона предусмотрено обеспечение граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Пункт 6 части первой статьи 13 данного Закона наряду с совершеннолетними гражданами относит к лицам, выехавшим из зоны отселения, также детей, а пункт 7 статьи 17 данного Закона закрепляет, что лицам из числа названной категории, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью один раз.

Абзацами третьим и четвертым пункта 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.07.2019 N 858), в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Как указано в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, в случае утраты гражданами одного из оснований, дающих им право на получение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1, а также совместно проживающими с ней членами семьи по адресу: <адрес>, обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности вышеуказанных граждан жилого помещения (в государственную или муниципальную собственность) не давалось, в то время как приведенный норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, исчисляемый при изложенных обстоятельствах в виде разницы между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 приведенных Правил (33 кв.м. – для одного человека), и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания (16,6 кв.м из расчёта 83,3 кв.м - площадь дома по адресу: <адрес>, собственником 1/5 которого является истец / 5 = 16,6кв.м) составляет 16,4 кв.м, т.е. значение, меньшее, чем 18 кв.м., у ФИО1 составляет менее 18 кв. метров.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам иска, у администрации Погарского района Брянской области имелись законные основания для снятия истца с очереди как лица, утратившего основания, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, суд учитывает, что исходя из положений п. 16, приведенных Правил, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. Аналогичные значения установлены в качестве норм предоставления жилой площади на территории Погарского городского поселения решением Совета народных депутатов пос. Погар № 2-58 от 12 октября 2010 года. При этом, в приведенном решении на территории п.г.т. Погар установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, при обеспечении в размере 18 кв.м общей площадью жилых помещений и ниже соответственно.

Частью 2 статьи 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, дом по адресу: <адрес><адрес> площадью 83,3 кв.м. принадлежит на праве собственности по 1/5 соответственно истцу, а также ФИО5 (бывший супруг истца), ФИО5 (сын истца), ФИО6 (сын истца), ФИО4 (дочь истца). На момент рассмотрения дела по существу истец фактически проживает в указанном доме.

Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела домовой книги в отношении указанного дома, по состоянию на дату постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2018 году, в указанном доме были зарегистрированы по месту жительства помимо истца также ФИО5 (супруг истца), ФИО5 и ФИО6 (сыновья истца), в то время как ФИО4 (дочь истца) была снята с регистрационного учета по указанному адресу в октябре 2013 года, что также не оспаривалось истцом при рассмотрении дела по существу.

При таких обстоятельствах, по состоянию на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2018 году, на истца приходилась в указанном доме площадь в размере 20,8 кв.м, что напрямую свидетельствует о об обеспеченности ФИО1 жилой площадью свыше норматива обеспеченности в размере 18 кв. м на человека, установленного п. 1 решения Совета народных депутатов пос. Погар № 2-58 от 12 октября 2010 года.

Доводы истца о том, что её дочь ФИО8, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства, фактически постоянно проживает с ней по адресу: <...> – Ленинская, д. 10, судом признаются несостоятельными, поскольку допустимыми доказательствами указанные обстоятельства в соответствии с требованиями ст. 60 ГПК РФ не подтверждены.

При этом суд учитывает, что Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 1).

Согласно ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1) под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Аналогично это понятие раскрывается и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Данным Постановлением предусмотрена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Таким образом, регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

При таких обстоятельствах, ФИО1 была правомерно снята администрацией района с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку первоначально была необоснованно принята на жилищный учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года.