Решение № 2А-265/2019 2А-265/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-265/2019

Дело № 2а-265/2019


Решение

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретере ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Баринова И.М.,

представителя административного ответчика - администрации Дубровского сельского поселения <адрес> - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения <адрес> об обязании разработать технические паспорта на автомобильные дороги,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд к администрации Дубровского сельского поселения <адрес> с указанным административным иском, в обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации Дубровского сельского поселения технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения ул. Лесная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в д. Малое Заборовье не разработаны и не утверждены. Данные дороги являются дорогами общего пользования местного значения и собственностью Дубровского сельского поселения, а потому проведение паспортизации указанных автомобильных дорог является обязанностью администрации Дубровского сельского поселения. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технические паспорта на перечисленные выше автомобильные дороги.

В судебном заседании представитель административного истца Баринов И.М. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Дубровского сельского поселения <адрес> ФИО2 административные исковые требования признала, не отрицала необходимость разработки технических паспортов на указанные дороги в соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Закона "Об организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями новгородской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Новгородской области закреплены также вопросы организации дорожной деятельности.

Частью 4 ст. 17 Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее - ГОСТ).

Согласно разделу 1 ГОСТ он распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии п. 4.2.1 ГОСТ, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измере6ния отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на1 января вносят изменения в паспорт дорог.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог Дубровского сельского поселения, автомобильные дороги, общего пользования местного значения, а именно ул. Лесная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в д. Малое Заборовье находятся в собственности Дубровского сельского поселения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации Дубровского сельского поселения технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения ул. Лесная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в д. Малое Заборовье не разработаны и не утверждены, что не отрицается самим административным ответчиком (л.д. 9-11), а также подтверждается актом проверки от 26 марта 2019 года (л.д. 12).

Поскольку указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения и собственностью Дубровского сельского поселения, обязанность по содержанию, в том числе по проведению паспортизации указанных автомобильных дорог является обязанностью администрации Дубровского сельского поселения, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по разработке технических паспортов вышеуказанных автомобильных дорог требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по ул. Лесная в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в д. Малое Заборовье в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.В. Кулёва