Решение № 2А-265/2018 2А-265/2018~М-236/2018 А-265/2018 М-236/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-265/2018

Дело №а-265/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 г. <адрес>

Сампурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Байрак А.В.,

при секретаре Бакановой О.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> – Морозова В.Н.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и ООО «Сатинские теплосети» о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии контроля за целевым использованием земельного участка №, площадью 53584 кв. м. и возложении обязанности на ООО «Сатинские теплосети» организовать и провести сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории земельного участка №, площадью 53584 кв. м., используемого в настоящее время как муниципальная свалка в срок до ДД.ММ.ГГГГ и разработать и провести мероприятия по рекультивации данного земельного участка, а так же о возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок площадью №, площадью 53584 кв. м. с целью складирования и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, своё заявление мотивирует следующим: прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Частью 7 ст. 12 вышеуказанного закона определено, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сатинские теплосети» оказывает услугу коммунального хозяйства по вопросу сбора, транспортировке и размещению отходов в границах населенного пункта <адрес>.

ООО «Сатинские теплосети» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

Постановлением администрации Сатинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сатинские теплосети» предоставлен земельный участок №, площадью 53584 кв. м. для размещения полигона твердых бытовых отходов сроком на 3 года, категория земель - земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала 68:17:2702005 и северной части кадастрового квартала 68:17:1202003. На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка № между администрацией Сатинского сельсовета и ООО «Сатинские теплосети». ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с ООО «Сатинские теплосети» заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды которым изменен арендатор «на администрацию <адрес>» и предмет договора - «для временного складирования твердых коммунальных отходов».

Согласно отчета ООО «Сатинские теплосети» формы №-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» за 2017 г. начислено за вывоз ТБО 1935500 руб., при тарифе 231 руб. м3, таким образом ООО «Сатинские теплосети» собрали и вывезли твердых коммунальных отходов объемом 8378,79 м3.

ООО «Сатинские теплосети» заключили договор на оказание услуг по захоронению на полигоне твердых коммунальных отходов с ООО «КомЭк».

За 2017 год ООО «Сатинские теплосети» вывезли твердых коммунальных отходов на полигон ООО «КомЭк» 42, 1 т. (при 1 м3 равному 250 кг) или 168, 4 м3.

Оставшийся объем твердых коммунальных отходов за 2017 г.г. 8210,39 м3 ООО «Сатинские теплосети» разместили на принадлежащем им на праве аренды земельном участке без наличия соответствующей лицензии.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением отходов, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного Федерального законодательства, а также п. п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № на данном земельном участке расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Фактически данный земельный участок на протяжении длительного времени используется ООО «Сатинские теплосети», физическими и юридическими лицами <адрес> как муниципальная свалка, без достаточных на то законных основаниях, что приводит к нарушению природоохранного законодательства.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Перечисленные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации муниципальной свалки нарушают гарантированные ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» права жителей на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной деятельностью по эксплуатации свалки для захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов (приказ Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы").

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (ст.13 Земельного кодекса РФ).

Из ст. 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны на носить вред окружающей среде, в том числе земли как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

<адрес> мер по прекращению эксплуатации муниципальной свалки и по не допущению доступа посторонних лиц на вышеуказанный земельный участок с целью складирования твердых бытовых отходов не принято.

В соответствии с ч.1ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившейся в отсутствии контроля за целевым использованием земельного участка №, площадью 53584 кв. м., что влечет опасность для жизни и здоровья граждан и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность.

2. Обязать администрацию <адрес>, ООО «Сатинские теплосети» организовать и провести сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории земельного участка №, площадью 53584 кв. м., используемого в настоящее время как муниципальная свалка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Разработать и провести мероприятия по рекультивации данного земельного участка.

3. Обязать администрацию <адрес>, ООО «Сатинские теплосети» обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок площадью №, площадью 53584 кв. м. с целью складирования и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора.

Заместитель прокурора <адрес> Морозов

В.Н. – в судебном заседании административные исковые требования изменил, и просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившейся в отсутствии контроля за целевым использованием земельного участка №, площадью 53584 кв. м., что влечет опасность для жизни и здоровья граждан и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность.

2. Обязать ООО «Сатинские теплосети» организовать и провести сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории земельного участка №, площадью 53584 кв. м., используемого в настоящее время как муниципальная свалка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Разработать и провести мероприятия по рекультивации данного земельного участка.

3. Обязать администрацию <адрес> обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок площадью №, площадью 53584 кв. м. с целью складирования и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора. Так же указал, что до настоящего времени со стороны ответчиков никаких мер к устранению выявленных правонарушений не принято.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 - в судебном заседании исковые требования признал полностью.

Представитель административного ответчика ООО «Сатинские теплосети» - о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст.42 КонституцииРоссийской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в ст.11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Сатинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сатинские теплосети» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала 68:17:2702005 и северной части кадастрового квартала 68:17:1202003, общей площадью 53584 кв. м., №, для размещения полигона твердых бытовых отходов сроком на 3 года, категория земель - земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка № между администрацией Сатинского сельсовета и ООО «Сатинские теплосети», что подтверждается вышеуказанным договором.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с ООО «Сатинские теплосети» заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды которым изменен арендатор «на администрацию <адрес>» и предмет договора - «для временного складирования твердых коммунальных отходов».

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра установлено, что на земельный участок общей площадью 53584 кв. м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала 68:17:2702005 и северной части кадастрового квартала 68:17:1202003 захламлён твёрдыми коммунальными отходами по всей площади. Складированный мусор имеет факты возгорания, подъездные пути к земельному участку захламлены мусором.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сатинские теплосети» имеют лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на сбор и транспортирование отходов ?V класса опасности, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>.

ООО «Сатинские теплосети» заключили договор на оказание услуг по захоронению на полигоне твердых коммунальных отходов с ООО «КомЭк».

За 2017 год ООО «Сатинские теплосети» вывезли твердых коммунальных отходов на полигон ООО «КомЭк» 42, 1 т. (при 1 м3 равному 250 кг) или 168, 4 м3. Оставшийся объем твердых коммунальных отходов за 2017 г.г. 8210,39 м3 ООО «Сатинские теплосети» разместили на принадлежащем им на праве аренды земельном участке без наличия соответствующей лицензии.

Таким образом, в суде установлено, что ООО «Сатинские теплосети» на протяжении длительного времени используют земельный участок, принадлежащий им на праве аренды, для размещения твердых коммунальных отходов без наличия соответствующей лицензии.

Кроме того, Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сатинские теплосети» были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст.13Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенные нормы свидетельствует о наличии прямой обязанности ответчиков поликвидациивыявленной свалкиотходов на вышеуказанном земельном участке, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что местосвалки, выявленное в результате выездной проверки является постоянным, с момента обнаружениясвалкии на момент вынесения решения какие–либо меры кликвидациисвалкине предприняты, следовательно, факт бездействия администрации <адрес> и незаконные действия ООО «Сатинские теплосети» нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве, что влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения, суд полагает необходимым требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Согласно ч.4 ст.2КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судР Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и ООО «Сатинские теплосети» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии контроля за целевым использованием земельного участка №, площадью 53584 кв. м. незаконным.

Обязать ООО «Сатинские теплосети» организовать и провести сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории земельного участка №, площадью 53584 кв. м., используемого в настоящее время как муниципальная свалка в срок до ДД.ММ.ГГГГ и разработать и провести мероприятия по рекультивации данного земельного участка.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок №, площадью 53584 кв. м. с целью складирования и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий: подпись А.В. Байрак